本文转自：人民网-四川频道
薛育建 李平
“第56条，给了我们最实在的定心丸。”
说这话的，是成都宏盟汽车集团董事长胡伟。4月22日，在全国人大常委会法工委四川双流基层立法联系点运行一周年座谈交流会上，这位在二手车行业摸爬滚打了十几年的民营企业家，说话声音不大，却字字掷地有声。
一颗“定心丸”的背后，是一扇扇主动打开的门，还有1589条从田间地头、工厂车间、机场航站楼出发，最终抵达国家立法机关的“原汁原味”的民声。
《民营经济促进法（草案）》征求意见现场。双流区人大常委会供图
一个民企老板的“疙瘩”是怎样解开的？
成都宏盟汽车集团，连续三年全国二手车市场百强榜第一，年交易规模500亿元，带动就业2万余人。外人看着风光，但胡伟自己知道，二手车行业长期面临维权难、纠纷多的痛点，“买家卖家扯皮、商户之间争客源，全靠私下协商，很多时候解决不了，还容易闹大。”
这些都曾是胡伟心里的“疙瘩”。但在《民营经济促进法（草案）》征求意见期间，转机来了。
成都双流基层立法联系点的信息员多次到宏盟实地调研，听企业讲真实困难。于是，胡伟不客气地直说了，“能不能发挥行业协会的作用？行业协会能为企业提供法律咨询、纠纷调解，那才是雪中送炭。”
令胡伟没想到的是，这条建议不仅被原原本本报了上去，还真写进了法律。2025年5月起实施的《民营经济促进法》第56条明确：行业协会可为民营企业提供权益保护、纠纷处理等服务。“看到这条，我心里那块石头，一下就落了地，心里踏实了！”
更让胡伟感动的是，法律出台后，双流区迅速成立了民营经济发展促进中心（以下简称“民促中心”）。针对胡伟反映的融资难、二手车价值评估无标准致银行不敢贷款等现实问题，民促中心很快就带着四川银行上门对接。目前，银行已启动二手车动产质押专属金融产品的研发。
从一条建议，到一条法律条款，再到落地行动，在成都双流，全过程人民民主跑通了一个完整的闭环。
“法律不是挂在墙上的口号，是实实在在的行动与温度。”胡伟说，以后立法联系点再征集意见，他还要去，把行业一线的“槽点”变成立法的“靶点”。
双流基层立法联系点走访调研市场商户。双流区人大常委会供图
那些“大白话”，是怎么“写”进法律条文的？
2025年春天，双流区航空经济局局长詹倩接到一个特殊任务：牵头征集《民用航空法（修订草案）》的意见。
双流临空而起、因港而兴，航空产业规模1374亿元。全区有民航西南局、西南空管局、机场集团，还有国航、川航等200多家航空关联企业。用詹倩的话说——“我们是此次意见征集对象中唯一的区级立法联系点，这个‘唯一’，既是荣誉，更是责任。”
怎么干？不搞形式，不走过场。
他们组建了“行业专家+法律顾问+一线从业者”的专题研讨组；梳理机场净空保护、无人机监管等热点，形成征求意见提纲；建立“每日汇总、每周研判”机制。
走访产业企业征集意见。双流区人大常委会供图
征集方式也很有“网感”：线上问卷+线下座谈，请进来研讨+走出去倾听。信息员们钻进社区、航校、无人机俱乐部，面对面听取意见。
最难得的是，他们既听专业人士的“法言法语”，也听普通群众的“大白话”。
有人说：“希望别一刀切禁飞无人机。”
有人说：“延误赔偿别光说‘不可抗力’，我们老百姓听不懂。”
这些表达，被原原本本整理上报。“基层立法联系点不当判官。争议越大，越需要立法机关关注。”这是全国人大常委会法工委反复强调的原则。双流联系点，照做。
165条意见建议，就这样从双流的机场、社区、村社出发，直达国家立法机关。2025年4月，全国召开《民用航空法》征求意见座谈会，双流作为全国54个联系点中唯一受邀代表到会发言。最终，9条建议被新版《民用航空法》采纳，“餐饮安排”变更为“食宿安排”，同时新增“减少因自身原因导致的航班延误或者取消”的表述。
联系点在群众的“烟火气”和法律的“法言法语”之间，搭起了一座桥。
这座桥，搭得用心。
在双流，111名人大专业工作者、775名人大代表、78名立法联络员、343名立法信息员、15名智库专家，五支队伍织成一张“横向到边、纵向到底”的大网。
信息员从哪来？“愿意做事，熟悉群众，不怕苦不怕累”的社区网格员是主力。他们知道，要听到真话，就不能等人上门。菜地里、麻将馆中、茶馆里、工地……哪里有群众，哪里就是征集现场。
一杯盖碗茶，汇聚百户千家民声。双流区人大常委会供图
“品一杯茶，说一部法。” 这个源自双流黄水镇的创新做法，后来被全国人大常委会法工委写入工作文件。一杯盖碗茶，几把竹椅子，让严肃的立法讨论，有了巴蜀大地特有的烟火气。
那1546条没被采纳的意见，去了哪里？
1589条意见建议，43条被采纳。那剩下的1546条，去哪儿了？
一本台账给出了答案。
那是一本专门记录“未被法律采纳”的群众意见的台账。有村民反映医保报销比例低，它转到了区医保局；有居民抱怨小区停车难，它被提交给了街道办......
“法律法规没采纳的，也许镇里、区里能解决。我们不是只盯着条文，而是听老百姓对法律背后这些实际工作的真实感受。”联系点相关负责人说，这还要得益于双流联系点建立的意见分类转化机制——立法意见直报国家立法机关，治理意见转化为人大代表建议。一年来，12条治理意见被反馈到相关部门，推动解决了一批群众急难愁盼。
田间地头解民忧。双流区人大常委会供图
让每一条民意都有“回声”。 这是全过程人民民主“全”在过程、“全”在闭环的生动注脚。
意见分类转化机制运行一年，最大的变化是什么？
家住扯旗社区的徐大姐说，她不知道自己的意见有没有被采纳，但她现在开始关注全国两会的重点议题了。“以前觉得立法是远在天边的事，现在就在家门口。原来老百姓也能参与，不是走过场。”
从“关我啥事”到“我有话说”，从“你们立法”到“我们立法”，这种认知的转变，或许比43条被采纳的意见更具深远意义。
数据也在说话：一年来，联系点组织15万余人次参与立法意见征集；全区票决区、镇民生实事项目174项，5个项目入选省市民生实事典型案例；代表累计提出2182件意见建议，办结满意率100%。尊法学法守法用法，正在双流蔚然成风。
让立法“直通车”开进更多角落
“线上阵地建设需强化”“辐射带动作用需加强”“意见质量需持续提升”……这些问题，双流也不回避。
2026年，双流有了新计划：推动联系点与人大代表之家（站）融合，把触角延伸到航站楼、车站码头、商场、工地、景区、课堂、车间、田间地头。同时，健全反馈机制，让“民声”有“回声”。当地干部说：“要让群众知道，他们的意见去了哪里、为什么被采纳、为什么没被采纳。”
从胡伟口中的“第56条定心丸”，到詹倩团队165条意见中9条被采纳；从专家教授的“法言法语”，到台账里村民“烟火气”的诉求——双流联系点运行一周年，1589次民意抵达，每一次都是一束光。它们汇聚起来，照亮的是中国民主最真实的模样：不追求轰轰烈烈的“大场面”，而是深耕细作“小而美”的制度细节；不满足于“听到了”，而是执着于“听进去、用得上、落得实”。
当立法“直通车”开进茶馆、开到菜地、开进航站楼，当“国字号”的庄重与“烟火气”的质朴相遇，当一条条“大白话”变成法律条文里的精准表述，全过程人民民主不再是宏大的政治命题，而成了可触摸、可感知、可参与的日常。
一个基层联系点，折射出中国民主法治的坚实步伐。这步履不停，正从成都双流走向更广阔的天地。
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