南都讯 作为城市经济的毛细血管，中小企业支撑着深圳创新发展、民生就业与产业韧性。截至2025年10月底，深圳这座“创新之城”的企业总数已达288.1万户，其中99%以上是中小企业。它们贡献了全市约30%的税收、40%的GDP和80%的劳动就业。
颁布实施于2010年的《深圳经济特区中小企业发展促进条例》护航了深圳中小企业发展的十六载。但时至今天，城市产业生态迭代升级，一人公司、微型创业团队等新型经营主体快速兴起，原有法规内容已难以适配新时代中小企业高质量发展的现实需求。
近日，深圳市政协与宝安区政协联动开展了一场立法协商座谈会，市区两级政协委员以及多位深耕一线的企业家代表齐聚宝安，围绕《深圳经济特区中小企业发展促进条例（修订草案）》（以下简称《条例》修订草案）深入研讨交流，为构建中小企业长远发展的制度支撑建言献策。
直面AI创业变革，关注OPC发展需求
随着数字化变革与人工智能的飞速发展，传统的企业组织形态正在被颠覆，“一人公司（OPC，One Person Company）”及“1-3人微型创业团队”如雨后春笋般涌现。如何从立法层面接纳并扶持这些经济的“微细胞”，成为本次座谈会上讨论最为热烈的焦点之一。
“我是中小文化公司的创始人，看到这个《条例》修订草案非常兴奋，这是中小企业发展的福音。”深圳市政协委员、深圳市中汇影视文化科技股份有限公司董事长孙莉莉在发言时难掩激动。她以自己所在的影视行业为例，剖析了新质生产力带来的行业巨变。“前段时间网上有一段叫《纸飞机》的AI生成视频特别火，做出这个爆款的公司，仅仅是一个三个人的工作室。在人工智能的场景下，文化企业正变得越来越微型化。”
孙莉莉委员指出，小微企业要解决融资难的问题是非常难的。“在AI时代，把AI对企业的改造和乘数带来新的形式，比如资产认定方式、贷款资金支持，还有技术创新发生的变化，能够在相关的章节体现出来。”同时她也反映，希望此次《条例》修订草案能将文化类中小企业真正纳入扶持体系中。
深圳市政协常委，广东省残联副主席张莹莹表示，“对于很多1到3人的创业团队来说，最大的成本就是空间成本。”张莹莹一针见血地指出。她建议政府在产业空间供给上做出创新，“推出产业空间的弹性租赁模式，给予企业租金阶梯制减免”。她呼吁把《条例》修订草案更加细化，反推政策服务的“最后一公里”，对行业和企业规模进行细分，完善政策标签入库，另外建立中小企业服务专员制度，更好地服务中小企业的发展，尤其是初创中小企业的发展，资质认定、创业辅导、财税服务等。
宝安区政协常委，深圳市顺恒利科技工程有限公司执行董事庞文超则从法律的角度提出了自己的观察。他注意到，不少创业者在设立一人公司时存在法律盲区，“很多人并不清楚个人财产与公司财产混同可能导致的无限责任风险。”庞文超认为，“政务服务除了要简化程序以外，更多地要提示各种风险。”
提升政务服务的精准度，细化惠企政策供给
过去六年一直担任中小国企负责人的深圳市政协委员、深圳职业技术大学科协副主席王雪表示，政策必须精细化。“中小微企业是差异非常大的，《条例》修订草案的支持最好能够分一下类，比如小微企业对场地、社保的支持比较在意；但成长期的科技企业更在意的是研发投入，尤其是示范项目推广，需要多给他们开放场景；专精特新企业又有另外的个性化需求。”
她还主张在总则中增加政府维度的“刚性约束”，将诸如贷款覆盖率、投诉办结率等中小企业关切的核心指标纳入到政府的绩效考核当中。此外，她强烈建议推行惠企政策“免申即享”。“惠企政策申报流程很复杂，企业要专门花很多人力物力去做，甚至找中介，政府尽量多做一些免申即享的惠企政策。”
受邀企业家代表、深圳远征技术有限公司副董事长夏玫对“场景开放”深有共鸣。她结合企业实际也建议，依托市政建设场景，打通标准创立的“最后一公里”。“建立本土标准创立机构优先采信的机制，通过示范项目带动标准规模化应用，助力企业实现从标准制定到产业落地的突破。”
此外，诸多委员提出应设立“立法后评估”机制。王雪委员建议明确《条例》实施满2年应当开展立法后评估，邀请第三方机构、中小企业代表对政策实施效果进行评价，及时根据评估结果修订完善相关条款，确保制度供给与企业发展需求动态适配。宝安区政协委员，深圳市大族锂电智能装备有限公司国际业务负责人张宇怀也表示，建立政策落地闭环监督机制，确保惠企红利直达快享，并强调，“条例实施效果年度第三方评估机制，评估结果向社会公开，并作为政策调整的依据。依托深i企平台建立政策兑现好评、差评系统，尤其对差评事项实行挂牌督办”。
倾听一线声音，多维度破解企业发展痛点
在市政协委员、立法协商咨询委员、深圳市百胜网络智库研究院执行院长吴滨看来，“立法要以问题为导向”。当前中小企业在生存与发展中面临的困难，他将其概括为“五难”：用人难、空间难、信息难、融资难、合规难。“促进中小企业的成长，就要帮他们解决这五难。”
深圳市科金明电子股份有限公司总经理助理凌瑞琼也从用房保障、人才培训支持、国际市场开拓等三个方面道出了企业生存发展的需求。
深聊会现场，针对这些制约企业生存发展的痛点，委员们建言献策，宝安区司法局、宝安区企业服务中心等相关部门也积极分享了基层实践与破题思路。
在人才保障层面，张莹莹建议扩大人才认定范围，“现在无论是区级还是市级的人才认定最标准的方向就是高学历，海归、博士、技能人才，这是人才认定的主要方向。但也有很多没有上过大学的创新人才。这类的创新人才如何纳入人才认定范围，这是未来的发展方向”。
在法律维权方面，宝安区政协委员，广东卓权律师事务所管委会主任范凌鹤敏锐地观察到法院系统“案多人少”导致的结案周期长问题。他建议由市司法行政部门会同市中小企业服务部门完善公共法律服务体系，鼓励律师、调解、公证等行业协会组织中小企业法律服务专业团队，为中小企业维护合法权益提供公益性的法律帮助。
宝安区政协委员，深圳市梓贵投资发展有限公司董事长陈雪梅则关注到了知识产权的“时间成本”，她建议“加快推进知识产权登记备案流程”，缩短备案时间，提高企业的效率。
宝安区政协委员，广东宝城（宝安）律师事务所主任李慧则从专业角度指出，《条例》应与2020年试行的《优化营商环境条例》做好“两法衔接”，避免适用冲突。同时，她关注到《条例》引入了“企业创新积分制”这一举措。她建议，企业创新积分制应当作为政府扶持资金、信贷支持、政府采购等政策实施的重要的参考依据，“来保证创新积分制度真正有效落地，赋予积分的价值意义。”李慧说，“银行融资也有积分制，可以打通这个信息，建立积分结果与金融信贷的联动机制，对创新企业融资更有帮助。”
在企业“走出去”的议题上，张宇怀委员也表示，越来越多中小企业参与全球化的竞争，但面临海外合规、风险防控等挑战，建议在“市场开拓”章节中补充依托深圳海外经贸代表处，建立中小企业海外公共服务站，提供法律、税务、知识产权一站式的服务。
在深聊会的尾声，深圳市政协与宝安区政协有关负责同志总结道，感谢各界对立法协商的大力支持，并表示将继续发挥市区两级政协联动的优势，为推动协商高质量成果落地作出贡献。
采写：南都N视频记者 黄璐
图片由主办方提供
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