近期，伊朗议会推进立法，拟对途经霍尔木兹海峡的船只收取“安全通行费”，即便此举缺乏充分国际法理依据，却意外给了印尼灵感，一场关乎全球贸易格局的争议就此引爆。4月22日，印尼财长公开表态，呼吁效仿伊朗模式，对途经马六甲海峡的船只征收通行费。
作为连接太平洋与印度洋的核心要道，马六甲海峡承载着全球40%的海上贸易，2025年通航船只已突破10万艘。中国67%的原油进口、68%的外贸运输依赖这条航道，一旦收费落地，按伊朗单船最高200万美元的收费标准估算，中国每年新增支出或将逼近千亿美元。
马六甲海峡由印尼、马来西亚、新加坡三国共管，尽管新马两国已明确反对收费，印尼却态度坚决，称此举是依托地缘优势提升国际地位、增加财政收入的关键举措。
先说说伊朗要收费的来龙去脉，不是凭空突然决定的。早在2026年3月30日，伊朗议会国家安全委员会就通过了相关法案，明确要对霍尔木兹海峡的通行船只收费，收费形式用伊朗里亚尔结算，还明确了其武装部队的主导地位。
伊朗给出的理由很直接，霍尔木兹海峡的安全不是免费的，要么保障全球自由的石油市场，要么大家都要承担巨大的风险。而且伊朗没有正式批准《联合国海洋法公约》，所以不认可公约里的过境通行权，认为自己有权收费。
可能有人不清楚霍尔木兹海峡的分量，它是连接波斯湾和印度洋的咽喉要道，全球大部分原油都要从这里经过，堪称“世界油阀”。伊朗此举，相当于直接掌握了全球能源运输的一个关键节点，也打破了国际海峡长期免费通行的惯例。
也正因为如此，伊朗的做法才被很多人称为“开了个坏头”。要知道，国际上有不少类似的天然海峡，都是全球航运的关键通道，一旦有一个沿岸国开始收费，很可能引发连锁反应，其他国家也会纷纷效仿。
伊朗的收费法案刚通过没多久，印尼就有相关声音冒了出来。印尼作为马六甲海峡的共管国之一，有人公开呼吁，既然伊朗能对霍尔木兹海峡收费，印尼也应该对马六甲海峡的过往船只收取通行费，增加国家收入。
这里要说明一下，马六甲海峡和霍尔木兹海峡一样，都是国际重要航道，由印尼、马来西亚、新加坡三国共管。历史上印尼其实就有过对海峡收费的想法，不管是马六甲海峡还是自家的巽他海峡，都曾提过，但最后都因为国际社会反对而不了了之。
这次印尼再次呼吁收费，很大程度上就是受到了伊朗的影响。有印尼相关人士表示，马六甲海峡的维护需要大量资金，收取通行费既能弥补维护成本，还能为国家带来可观的财政收入，何乐而不为。
说到这里，就不得不提马六甲海峡对我们的重要性。作为全球最大的石油进口国，我们60%的石油来自中东，而这些石油有80%都要经过马六甲海峡运到国内，除此之外，30%以上的全球海上贸易也会经过这里。
有人算了一笔账，马六甲海峡每年有大约8万艘船只经过，装载的货物价值高达5000亿美元。如果按照一定比例收取通行费，我们每年可能要多支付上千亿美元的成本，这也是大家最关心的问题。
其实类似的海峡收费争议，并不是第一次出现。除了印尼之前的尝试，土耳其也曾对经过博斯普鲁斯海峡和达达尼尔海峡的船只收费，不过那是基于相关国际条约，和伊朗这次的情况有所不同，也没有引发这么大的连锁反应。
还有一个相关的事件值得一提，2024年6月，两艘外籍船舶在马六甲海峡发生碰撞，涉及多个国家的司法管辖权，最后两家外国航运企业主动选择中国宁波海事法院审理。
不过大家也不用过度担心，印尼的呼吁目前还只是一种声音，并没有真正落地。而且马六甲海峡是三国共管，不是印尼一个国家能说了算的，马来西亚就已经明确表态，反对效仿伊朗的做法，要保障海峡的自由通行。
马来西亚国防部长曾公开表示，霍尔木兹海峡的情况不能被效仿，马、新、印尼三国会坚定维护联合国宪章宗旨，保障贸易与航行自由，除非有一方采取敌对行动，否则不会改变这一立场。
从国际法层面来说，马六甲海峡是国际航行海峡，《联合国海洋法公约》规定，沿岸国不能随意限制通行或收取费用。新加坡作为共管国之一，也明确反对收费，还搬出国际法强硬回击，称所有国家都享有过境通行权。
还有一个关键因素，我们早就意识到了马六甲海峡的重要性，也一直在布局破解“马六甲困局”。这些年，我们已经建成了中缅、中哈、中俄等多条能源通道，不用再完全依赖马六甲海峡。
中缅油气管道，起点在缅甸的皎漂港，油轮直接在印度洋靠岸卸货，完全不用经过马六甲海峡，每年能输油2200万到2300万吨，输气120亿立方米，很大程度上缓解了对马六甲海峡的依赖。
中泰一直在推进克拉运河的建设，这条运河全长102公里，建成后船只可以直接从印度洋的安达曼海进入太平洋的泰国湾，不用绕道马六甲海峡，航程能缩短1200公里，节省2到5天的时间，还能大幅降低运输成本。
按照目前的情况来看，印尼呼吁对马六甲海峡收费，落地的可能性并不大。首先是三国共管的格局，任何决策都需要三方协商一致；其次是国际社会的反对，毕竟马六甲海峡关乎全球航运安全，各国都不会允许随意收费。
而且伊朗的收费计划，也面临着不少阻力。美国等西方国家明确反对，很多依赖霍尔木兹海峡的国家也表达了不满，就连伊朗自身，也需要考虑收费后引发的连锁反应，毕竟一旦其他国家反击，伊朗的能源出口也会受到影响。
其实不管是伊朗收费，还是印尼呼吁收费，本质上都是各国对自身利益的考量。但全球航运的核心是自由与安全，一旦各个关键海峡都开始收取通行费，只会推高全球贸易成本，最终损害的是所有国家的利益。
从长远来看，这次的风波也给我们提了个醒，能源通道的多元化布局至关重要。只有不依赖单一通道，才能在各种突发情况面前掌握主动权，避免被别人“卡脖子”，这也是我们这些年一直努力的方向。
这场围绕海峡收费的争议，不仅关乎相关国家的利益，更影响着全球航运秩序。它告诉我们，在全球化的今天，没有任何一个国家能独善其身，只有坚持合作共赢，遵守国际规则，才能保障全球航运的稳定与繁荣。
这也正是我们一直倡导的理念，不搞单边主义，不搞霸权主义，与各国共同维护国际航运通道的自由与安全，推动全球贸易健康发展，这才是破解各类争议、实现共同发展的根本之道。
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