记者|庄德通
责编|张晶
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4月20日，第五届中新社会治理高层论坛在浙江省杭州市举办，来自中国和新加坡两国的政府官员、知名学者，围绕“化解矛盾纠纷，确保社会安定有序”这一时代命题，畅所欲言，集思广益，共同表达对全球治理倡议的高度认同，分享各自社会治理领域的典型案例和精彩故事，就推动交流互鉴、深化务实合作提出了许多真知灼见。
论坛充分展示了中国在基层社会治理、矛盾纠纷多元化解方面的制度优势与实践成效，系统展示了新时代“枫桥经验”的坚持发展和综治中心建设的生动实践，为推动国际社会治理交流互鉴、共同维护社会安全稳定，贡献了兼具东方智慧与实践价值的“中国方案”。
坚持和发展新时代“枫桥经验”
社会安定有序，是国家发展的基石，是人民幸福的保障。中国政府始终高度重视矛盾纠纷排查化解，实践中探索积累了很多有益经验。上世纪60年代，浙江诸暨枫桥镇干部群众创造了“枫桥经验”。21世纪初，习近平总书记在浙江工作期间，对坚持发展“枫桥经验”高度重视，提出了一系列重要思想和举措，为新时代“枫桥经验”的孕育发展提供了“源头活水”。党的十八大以来，通过理论和实践上的创新发展，形成了新时代“枫桥经验”，并不断展现出蓬勃生机与旺盛活力，成为我们党正确处理新形势下人民内部矛盾的政策策略，为化解矛盾纠纷、维护社会安定有序提供了实践遵循。
综治中心是坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要载体。习近平总书记在浙江工作期间，亲自推动综治中心探索实践，强调“让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’”。2025年，习近平总书记亲自部署推动综治中心规范化建设，实现了全国2848个县级行政区全覆盖，全年受理矛盾纠纷1073万件。
论坛鲜明指出，近年来，中国把坚持和发展新时代“枫桥经验”作为平安中国建设的一面旗帜，把推进综治中心规范化建设作为坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要载体，推动应用场景遍及城市乡村、覆盖线上线下，极大提升了就地解决群众诉求和矛盾纠纷的能力水平。中国社会大局长期保持稳定，成为世界上公认的最安全国家之一。
不断探索矛盾纠纷多元化解新机制
近年来，各政法单位坚持和发展新时代“枫桥经验”，探索出各具特色且行之有效的矛盾纠纷多元化解新机制。
公安机关将“枫桥经验”与新时代公安工作相结合，大力创建“枫桥式公安派出所”，示范引领广大派出所努力把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，推动全国“民转刑”“刑转命”案件持续下降，基层社会治理能力不断提升，国家安全和社会稳定根基进一步筑牢夯实。
论坛介绍，公安部以坚持和发展新时代“枫桥经验”为己任，组织全国4.4万个派出所开展创建“枫桥式公安派出所”活动，将“枫桥式公安派出所”明确为“两好”派出所，即坚持发展新时代“枫桥经验”好、坚持贯彻党的群众路线好，切实把派出所价值追求与习近平总书记关于坚持和发展新时代“枫桥经验”重要指示要求内在统一、紧密结合起来。
2019年以来，公安部共命名四批400个“枫桥式公安派出所”，这些派出所示范引领了坚持党的群众路线，示范引领了加强社会协同，示范引领了化解矛盾纠纷。公安机关通过“百所示范”促进“万所提升”，极大地推动了新时代“枫桥经验”的落地实践。广大派出所在创建活动中积极践行主动警务、预防警务，深入开展“百万警进千万家”活动和防盗、防骗、防毒、防矛盾纠纷、防治安事故“五防”宣传进社区行动，年均走访各类家庭5200余万户，化解矛盾纠纷1100余万起，接受群众求助1200余万起，以实际行动践行人民公安为人民的初心使命。
值得关注的是，在多元化解矛盾纠纷方面，基层派出所与综治中心也实现了良好的衔接。论坛介绍，对依托派出所多元化解机制调处仍未彻底解决，需要进一步推动源头化解的矛盾纠纷，公安机关在党委政法委领导下，建立公安指挥中心与社会治安综合治理中心联动机制，及时移交综治中心盯办化解，压实属地和部门责任。
习近平总书记深刻指出，“法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。我国国情决定了我们不能成为‘诉讼大国’。”为此，党中央决定在县级普遍设立综治中心并规范化运行，有效整合县域内各类解纷力量和资源，为民众提供“一站式”解纷服务。
最高人民法院创新升级“总对总”多元化纠纷解决机制，全面融入综治中心规范化建设布局，促推矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，形成中国特色纠纷解决新模式。
据介绍，2019年以来，最高人民法院陆续与18家中央单位建立“总对总”机制，自上而下整合省、市、县、乡行业性专业性解纷资源。今年1月29日，中央政法委、最高人民法院等20家单位联合印发《关于深化“总对总”多元化纠纷解决机制改革的意见》，将“总对总”机制改革与综治中心规范化建设有机衔接，最大限度凝聚解纷合力。地方法院在“总对总”框架下，持续扩大特邀调解队伍，丰富纠纷解决“菜单库”。到2025年底，法院对接的调解组织、调解员已达12.3万家、50多万名，依托综治中心聚合力优势，为民众提供“定制式”调解服务。5年来，在法院指导下，成功将4354万件纠纷化解在前端。近3000家基层法院在综治中心建设诉讼服务功能区或立案窗口，选派17510名法官、退休法官等人员常驻，开展指导调解、诉调对接、登记立案、速裁快审等工作，切实发挥法院专业优势和“兜底”保障作用，做到应立必立、能调尽调、简案快审、实质解纷，助力民众化解纠纷“只进一扇门、最多跑一地”。2025年，法院指导入驻单位及各类调解组织先行调解案件432.34万件，2026年一季度，先行调解成功案件更是同比增长205%，越来越多矛盾纠纷在基层按照法治化“路线图”得到依法就地化解。
行政复议与调解同为化解矛盾纠纷的重要机制。行政复议是政府系统自我监督纠错、维护群众和企业合法权益的重要制度，也是化解行政争议的重要渠道，通过严格的法定程序、专业化的审理和有强制力的法律文书，实现以法律关系稳定促进社会秩序安定。调解是化解矛盾纠纷的重要方式，是新时代“枫桥经验”的直接体现和生动实践，作为根植于中华传统文化的纠纷解决“东方经验”，在行政争议前端预防、中端化解、末端落实中发挥着独特功能。
健全行政复议与调解的联动衔接机制，通过程序衔接、资源整合和制度协同，更好实现行政争议实质化解的效率与公正，是全面落实党中央关于矛盾纠纷源头治理、行政争议实质化解决策部署的重要举措，对于运用法治方式持续提升社会治理效能，建设更高水平的平安中国、法治中国具有重要意义。
论坛指出，新修订的行政复议法颁布实施以来，各级行政复议机构坚决贯彻落实习近平总书记对行政复议工作的重要指示要求，加大行政复议化解行政争议工作力度，2025年，全国办理行政复议案件111.5万件，积极运用调解和解方式协调化解20.5万件，调撤结案率达29.8%。经行政复议后，93.6%的案件未再进入诉讼或信访程序，行政复议案件实质性化解率连续两年超过九成，行政复议化解行政争议的主渠道作用持续显现。各地行政复议机构坚持调解先行，不断深化调解参与行政复议工作，积极探索“复调对接”机制，以入驻综治中心、建设行政争议化解中心等为依托，邀请人民调解组织、行业性专业性调解组织、行政调解机构等对行政争议及相关纠纷进行联动调解，实现行政复议与各类调解资源互联互通，形成行政争议实质性化解工作合力。
筑牢社会安全稳定根基
今年是中国“十五五”开局之年。中国已绘就未来五年的发展蓝图，就统筹发展和安全、建设更高水平平安中国作出系统谋划部署。
论坛鲜明指出，新征程上，中国将坚定不移走中国特色社会主义社会治理之路，坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分发挥综治中心的平台作用，及时有效化解各类矛盾纠纷，筑牢社会安全稳定的根基。
——将坚守人民立场，把老百姓身边的事情一件一件办好。人民对美好生活的向往，是中国共产党人的奋斗目标。要按照习近平总书记指示，牢固树立和践行正确政绩观，始终坚持以人民为中心的发展思想，统筹发展和安全，下大力气建好“两个中心”。着眼“发展”问题建好“行政服务中心”，为法人、自然人提供高效的政务服务；着眼“安全”问题建好“综治中心”，发挥好统筹协调、督办落实作用，确保人民群众的每一项诉求都有人办理、每一项诉求都依法推进，实现化解矛盾纠纷“最多跑一地”。
——将发挥制度优势，提高社会治理效能。中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。将发挥党统揽全局、协同各方的领导作用，发挥党委政法委牵头抓总、统筹协调、督办落实作用，完善和深化综治中心规范化建设，推动行政部门、司法机关、群团组织、各类调解组织、公益性社会组织、心理服务机构等各方面力量入驻，推动相关部门各负其责、齐抓共管、形成合力，把党的领导政治优势转化为社会治安综合治理的强大效能。
——将强化法治思维，在法治轨道上有序化解矛盾纠纷。法治是治国理政的基本方式。习近平总书记指出，要“善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题”。将按照调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼、法律监督的法治化“路线图”，把各种矛盾纠纷纳入法治轨道依法化解，构建矛盾纠纷多元化解体系，让人民群众在法律框架下分清是非、在权利义务统一中判断对错，以法律关系的确定维护社会的稳定。
——将立足就地解决，把矛盾纠纷化解在基层一线。“矛盾不上交、就地解决”是新时代“枫桥经验”的目标导向。要发挥县一级承上启下、要素完整、功能齐备的优势，把绝大部分矛盾纠纷化解在县域。今年，将在之前工作基础上，加快在全国3.8万个乡镇（街道）推进综治中心规范化建设，发挥其阻断矛盾纠纷上行的基础底座作用。同时，推动综治工作向60余万个村（社区）延伸，发挥群众自治组织和群防群治力量作用，加强网格化服务管理，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
习近平总书记指出，社会治理是一门科学。中华文明在数千年积淀中孕育出丰富的国家治理思想，新时代“枫桥经验”传承了中华优秀传统文化的智慧，体现了中国共产党人坚持运用“两个结合”、正确处理新形势下人民内部矛盾的实践创新。
在习近平总书记领导下，中国共产党人有信心、有决心，不断拓展中国特色社会主义伟大实践，为化解矛盾纠纷提供可供借鉴的“中国方案”。
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