欧盟各国首脑将在尼科西亚举行的非正式峰会上，探讨对伊战争引发的新冲突后果，以及欧洲的斡旋空间。今年1月塞浦路斯接任欧盟轮值主席国时，由于特朗普的吞并威胁，外界的目光曾聚焦于格陵兰岛。四个月后，国际社会的注意力已大幅南移。美国和以色列对伊朗发动的战争，引发了一场具有全球影响的新一轮地区冲突。
对于欧洲而言，这一局面尤为棘手。欧洲在战前未曾得到任何协商，如今却被要求协助收拾战争残局。欧洲正努力避免被卷入这场已经导致能源账单飙升的危机之中。
从本周四至周五，欧洲领导人将在尼科西亚举行非正式峰会。作为距离这个新“火药桶”最近的欧洲首都，所有这些地缘政治和经济难题都将被摆上谈判桌。
这是自3月底新冲突爆发以来，欧盟27国首脑的首次面对面会晤。不过，实际参会人数最多只有26人。匈牙利总理欧尔班在4月12日的选举中落败后，已明确表示不会出席这场本应是他任内最后一次的欧洲峰会。
此次峰会的举办地塞浦路斯，如今已成为欧洲共同防务的试验场。在对伊战争爆发初期，一架伊朗无人机曾击中位于塞浦路斯领土上的英国军事基地。
这一事件促使法国、希腊、意大利和西班牙等多个欧洲盟国，向这座地中海岛屿派遣了多架战斗机、护卫舰、反导弹和反无人机系统以及直升机。
正因如此，尽管并非核心议题，预计欧洲各国国家元首和政府首脑仍将探讨《欧盟条约》第42条第7款规定的共同安全条款。该条款的适用范围、界限，以及与大多数欧盟成员国所属的北约第5条款之间可能存在的摩擦，至今仍引发诸多质疑与争论。
事实上，该条款历史上仅被触发过一次，即2015年11月巴黎恐怖袭击后由法国提出。相比之下，塞浦路斯选择不启用该条款，但该国确实希望进一步明确其界定范围，以及在未来如何提高其可操作性。多位外交消息人士指出，这将是初步讨论的核心框架。
相比之下，各国领导人将寻求对中东新冲突的后果进行更具体的评估。欧盟委员会主席冯德莱恩将介绍最新出台的措施和建议清单，以应对新战争引发的能源危机。
此外，欧洲高层还将探讨地缘政治框架。正如欧洲理事会主席科斯塔所透露，会议将讨论“欧洲对缓解地区紧张局势、促进和平以及保障航行自由的贡献”。
这场分析研判将在极度不确定的氛围中进行。分析人士指出，特朗普宣布的与伊朗的停火协议依然极其脆弱，以色列与黎巴嫩之间达成的协议同样岌岌可危。
北约前秘书长拉斯穆森认为，这次峰会是纠正欧洲对特朗普“战略误判”的绝佳契机。他指出，欧洲过早地向美国表态称“这不是欧洲的战争”。
在塞浦路斯峰会前夕于布鲁塞尔举行的一场记者会上，拉斯穆森解释称，现在正是采取行动的适当时机。欧洲应当以美国总统惯用的“交易型”外交手段予以回击，在霍尔木兹海峡提供其所要求的支持。但前提是，美国必须在关税、北约安全保障或乌克兰问题上做出相应的让步。“现在是采取强硬立场的时候了，阿谀奉承的时代已经结束。我们在与他交涉时必须直言不讳，并效仿他的行事作风，将局势转化为对欧洲有利的筹码，”这位现任政治顾问强调。他建议欧洲应当明确告知美国：“如果你对盟友征收关税，或者在不事先通知我们的情况下发动战争，同时还威胁退出或减少对北约的参与及对乌克兰的支持，你就别指望得到我们的帮助。”
拉斯穆森认为，从这个意义上讲，塞浦路斯峰会可能是“纠正航向”并向华盛顿传递明确信号的理想场合。他提议向美方传达这样的立场：“只要你取消关税，继续履行对欧洲的承诺并援助乌克兰，我们就会协助你重新开放霍尔木兹海峡。”
事实上，基辅对尼科西亚峰会也抱有自身的期待。随着匈牙利撤销否决权，一项高达900亿欧元的贷款方案已于本周四中午，即峰会开始前数小时获得通过。
这使得欧洲领导人能够在乌克兰总统泽连斯基面前拿出实质性成果。今年2月，在基辅举行的战争爆发四周年纪念活动上，由于欧尔班对资金和对俄新制裁的阻挠，泽连斯基面对众多欧洲同僚只能空手而归。如今，这些制裁措施也已获得批准。
本周三，在欧盟大使初步批准该贷款后，泽连斯基在得知进程解冻时表达了乌克兰对欧洲的更高期望。他在社交媒体平台X上透露：“我们还将与欧洲领导人讨论为乌克兰开启入盟谈判集群的问题：相关条件已经具备。”
他进一步表示，乌克兰将继续推动强化对俄制裁，并促进欧洲能源系统的进一步发展，以彻底剥夺俄罗斯操纵欧洲能源供应的能力。这位乌克兰总统预计，首笔款项将于5月底或6月初拨付。
中东冲突将在周五重回各国领导人的议程。届时将举行一场工作午餐会，受邀出席的包括来自埃及、黎巴嫩、叙利亚和约旦的地区领导人，以及海湾阿拉伯国家合作委员会秘书长贾西姆·穆罕默德·布代维。值得注意的是，欧盟正寻求与叙利亚重启《联系国协定》。
在此之前，欧洲各国将就欧盟下一个多年度财政预算展开讨论，目标是在今年年底前达成协议，以确保其按时生效。鉴于成员国之间以及与欧洲议会之间存在诸多争议，这场讨论显得尤为必要。
从乌克兰危机到如今的中东冲突，接连不断的危机导致该议题被一再搁置。各国领导人将利用周五上午的时间专门处理这一问题。当然，前提是这个日益不可预测的世界在此期间不会爆发出新的危机。
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