做好“桥梁”，不当“老大”：中国在“全球南方”中的角色定位有何考量？|中国|中非|全球南方|南南|金砖国家

导读

中国作为“全球南方”重要成员，拒绝被塑造成“领导者”，而是选择做“桥梁”。这源于中国长期一贯的外交原则、历史经验及“全球南方”的多元性。中国通过多边框架合作，在理念、平台、沟通方面发挥桥梁作用，将发展经验、愿景与全球治理相连，促进南南合作与南北对话。中国做“桥梁”而非“领导”，顺应了“全球南方”的向往，彰显了大国风范，助力各方携手构建人类命运共同体。

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作者：徐国庆

中国社会科学院西亚非洲研究所教授

随着“全球南方”概念在国际话语中日益受到重视，中国作为世界上最大的发展中国家和“全球南方”的重要一员，其角色引发了广泛关注，同时也招致了不少误解。一些国际观察人士试图将中国塑造成“全球南方”的“领导者”或“代言人”。然而，这种说法严重误导了人们。

事实上，中国将自己定位为“全球南方”的天然成员和坚定伙伴，是平等合作者、体制对接者和议程协调者，不谋求任何霸权式领导地位，而是选择扮演一座独特的“桥梁”。

中国不当“老大”，根源在于自身的外交原则和历史经验。中国的对外政策从根本上摒弃了等级化的权力结构。和平共处五项原则是中国外交政策的基石，它决定了中国必然反对支配与服从的关系，而拥抱“天下”这一传统概念，致力于构建一种和谐而非等级化的世界秩序，在一个相互依存的网络中成为一个重要节点，促进彼此交流而非对别人发号施令。

图片来源：中国日报

自1840年鸦片战争以来，半殖民地社会的历史记忆使中国对霸权主义和不平等的国际体系产生了根深蒂固的反感。作为曾经在“中心-边缘”体系中遭受压迫的国家，中国深知这种结构对“边缘国家”不利。若将自己塑造成新的“中心”，就有可能重蹈这种依附关系的覆辙。中国承诺“永远不称霸”，不仅是一种谦逊表态，更是由历史塑造的战略抉择。

此外，“全球南方”由130多个国家组成，遍布亚非拉和大洋洲的广大地区，历史文化、政治体制、经济发展水平和核心利益极其多元，本身也抵制集权式领导。例如，小岛屿国家对气候韧性的关切与资源丰富的内陆国家有所不同，新兴经济体在贸易自由化问题上的观点可能与最不发达国家存在分歧。然而“全球南方”的优势恰恰在于这种多样性，它使得任何单一“领导者”模式都难以实现，也很难获得广泛欢迎。

中国充分尊重这一现实，通过“77国集团和中国”、金砖国家、中非合作论坛、中国-拉共体论坛等包容性的多边框架开展合作。所有这些框架都不是中国单方面主导的，而是以协商共建和成果共享为基础。其中，金砖国家的轮值主席国机制凸显了平等、去中心化的本质特征，例如，印度是2026年金砖主席国，任期内聚焦包容性增长与可持续发展。这与某些人声称金砖是“由中国主导的国家集团”的说法明显不同。

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中国作为“桥梁”的角色，体现在三大核心功能中。一是作为理念的桥梁，中国将其发展经验与其他发展中国家的现代化进程相对接，提供一种参考范例，而非直接强加。数十年来，发展中国家一直被西方灌输一种“普适”的现代化道路：自由市场经济加多党民主制。而中国的成功经验表明，通往现代化的道路不止一条。在“一带一路”框架下，中国与其他国家分享渐进式改革、精准脱贫、工业化和社会治理方面的经验，并根据合作伙伴的具体需求量身定制合作方案。例如，中埃泰达苏伊士经贸合作区、肯尼亚蒙内铁路等项目，都是至关重要的基础设施，有力提升了当地自主可持续发展的能力，是“授人以渔”的具体体现。

二是作为平台的桥梁，中国将发展中国家的愿景与全球治理架构紧密相连。二战后长期由西方大国主导的国际秩序存在“治理赤字”，致使发展中国家的利益被边缘化。中国推动国际金融机构改革，以增强发展中国家的发言权和投票权；同时，发起设立亚洲基础设施投资银行和新开发银行，与既有机制形成互补。新开发银行第二个五年战略（2022-2026）的目标是为成员国提供300亿美元资金支持，其中40%将用于气候倡议和扩大本币融资，直接呼应了“全球南方”的核心关切——可持续发展资金支持与汇率风险缓释。

在气候治理领域，中国坚持“共同但有区别的责任”原则，承诺在2030年前实现碳排放达峰，2060年前实现碳中和，同时维护发展中国家的发展权利，敦促发达国家切实履行其资金和技术支持义务。金砖国家实现历史性扩容，沙特、阿联酋、伊朗、埃及、埃塞俄比亚和印尼加入金砖大家庭，进一步彰显了中国致力于打造包容性平台而非排他性集团的承诺。

三是作为沟通的桥梁，中国将南南合作与南北对话协同起来。在地缘政治竞争加剧之际，中国坚决反对那种将“全球南方”崛起理解为与“全球北方”对抗的危险论调。相反，中国倡导建设性参与。2026年“中非人文交流年”规划了近600项活动，是南南合作不断深化的生动体现。同时，中国利用其在G20中的地位，推动南北协调。特别是在疫情期间，中国在G20缓债倡议中发挥了关键作用，在传统债权人、新兴债权人与债务国之间协调斡旋，以稳定全球金融体系。

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一些批评人士认为，中国是在“逃避领导责任”或奉行“战略模糊”，这是一种误解。当好“桥梁”并不比扮演表面上的“领导”简单——相反，它有着严苛的要求，需要更多的外交智慧、资源投入和战略定力。它要求理解多元利益，综合考虑理念和主张分歧，并通过耐心对话凝聚共识——这比简单的发号施令要复杂得多。在大国博弈加剧、分裂风险上升的时代，中国所发挥的“桥梁”作用堪称至关重要的稳定器。它为“全球南方”国家在“选边站队”之外提供了另一条路径——一条建立在主权独立与务实合作基础上的路径。当供应链遭遇政治干扰时，中国坚持市场开放；当多边主义受到侵蚀时，中国坚定维护以联合国为核心的国际体系。

展望未来，中国将继续在“77国集团和中国”、金砖国家以及上海合作组织等框架下，与“全球南方”伙伴开展合作，致力于改革和完善国际秩序，而非颠覆它。重点包括：制定公平的数字技术与人工智能治理规则，强化全球金融安全网，深化南南合作，共同推进绿色发展、公共卫生和粮食安全等。

将中国描绘成“全球南方的领导者”，是一种简单化的误读。中国选择做“桥梁”而非“领导”，这一战略性的长期决策根植于文化传统、历史记忆、国家利益以及对当代趋势的敏锐把握。它顺应了“全球南方”对主权与独立的向往，彰显了对世界和平与发展的真诚承诺，体现了超越传统权力政治的新时代大国风范。这座“桥梁”象征着互联互通、对话合作与互利共赢，意味着负责而不称霸，赋能而不统治，包容而不排他。随着全球南方国家的崛起，中国正以坚实、可靠且畅通无阻的桥梁角色，助力各国跨越发展鸿沟，凝聚共同愿景，携手构建人类命运共同体。