齐鲁晚报·齐鲁壹点记者 魏银科 尹睿
当首批新能源车集中步入“八年斩杀线”，电池衰减、脱保报废成为车主无法回避的现实。4月1日，《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》正式施行，其中“车电一体”报废引发广泛关注。
在这场涉及千万辆级车辆的退役潮中，动力电池究竟流向何方？“车电一体报废”能否堵住监管漏洞？政府、企业、车主又该如何协同发力？带着这些问题，记者采访了山东动力电池回收利用协会秘书长杨阳。
退役动力电池流向复杂
“车电分离”报废乱象丛生
“在车辆报废环节，‘退役’电池仍存在流入非正规渠道的顽疾。”杨阳开门见山地指出。
这一问题的背后，是动力电池流向的复杂与隐蔽。杨阳介绍，“退役”动力电池的处置路径主要包括以下情况：一是正规报废拆解环节。在有新能源补贴政策的情况下，多数车主会选择将报废车辆直接送交拆解厂，或通过4S店代为处理。但部分4S店可能会将电池倒卖牟利。即便没有倒卖，车辆被送至拆解厂，由于监管不严，拆解厂也可以通过“操作”，在没有电池的情况下完成报废手续。逐利心态下，拆解厂往往将电池卖给报价更高的买家，无论对方是否具备回收资质。
另一种情况则是公交公司和网约车平台的集中处置。公交公司通常以招标形式选择白名单企业进行回收。但在投标阶段，部分白名单企业可能将资质借给电池贸易商，贸易商中标后直接将电池倒卖出去。网约车平台的要求也相对较低，为最大限度回收残值，往往会选择与电池贸易商合作，操作空间更为宽松。
“部分报废网点将合规回收的废旧电池转售给非合规渠道，导致大量电池流向了没有相关营业执照、环评、安评手续的‘黑作坊’，致使整个回收流程脱轨。”杨阳进一步解释，由于“黑作坊”规避了环保、安全等合规成本，往往能在回收端给出比正规企业更高的价格。贸易商为获取电池，也乐于与这类作坊合作，并寻找有资质的企业“挂靠”，以完成表面上的合规闭环。
这种模式导致了严重的“劣币驱逐良币”现象，让投入重金建设环保处理设施的正规企业在市场竞争中处于价格劣势，举步维艰。
据中商产业研究院预测，2025年我国“退役”动力电池将达到104万吨，2030年将达350万吨。而国务院发展研究中心2023年发布的调查研究报告显示，截至2023年，中国新能源汽车动力电池规范化回收率不足25%。
源头堵漏
但仍存“猫鼠游戏”
今年4月1日，工信部等七部门联合发布的《新能源汽车废旧动力电池回收和综合利用管理暂行办法》（下称《办法》）正式实施，其中“车电一体”报废成为最受关注的核心条款。
“《办法》规定，新能源汽车报废时，必须保持电池包与车体一体，方可进入报废汽车回收拆解企业，并获得《报废机动车回收证明》。”杨阳进一步说明，“如果车辆进厂时电池已缺失，将无法完成报废手续，车主的车辆档案将一直处于‘未报废’状态，直接影响后续购买新车或享受相关补贴。”
除报废环节外，《办法》还着力构建“动力电池数字身份证”制度，通过为每一块动力电池赋予唯一的数字编码，关联其从生产、装车、销售、维修更换、报废回收到综合利用的全过程信息。“如果在某个环节出现问题或溯源中断，就会依据《办法》进行处罚。”杨阳表示，目前处罚更多是标志性、导向性的，但它释放了明确信号：国家要对动力电池回收实现全链条的可追溯、可监管。长期来看，“黑作坊”的生存空间会被持续压缩，正规企业将迎来更公平的竞争环境。
尽管新规被寄予厚望，但在杨阳看来，执行层面仍存在“猫鼠游戏”。“有些拆解厂为了利益，可能会把旧电池装上去应付检查，或者车主谎称电池被盗去开证明。”杨阳指出，如果处罚力度不够，在利益驱动下，违规行为仍会屡禁不止，“比如外地电池贸易商来山东收电池，给的价格比省内正规综合利用企业高，拆解厂很难不动心。”
多方共治
守好“城市矿山”
杨阳表示，动力电池回收是系统工程，破解动力电池回收难题，非一方之力可成。
对政府部门而言，要持续强化全链条溯源监管，严厉打击“黑作坊”，不断完善法律法规，加大处罚力度，让违规成本高于违规收益，真正维护市场秩序。杨阳介绍，此前国务院审议通过的《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》中已包含健全动力电池回收体系的内容，后续配套政策值得期待。
电池厂、主机厂要落实生产者责任延伸制度，加快布局回收网点与再制造中心；维修机构必须具备合规资质、专业设备与持证技师，守住安全底线；回收企业则需提升技术与服务水平，增强市场竞争力。
杨阳还特别提到了“再制造中心”这一创新模式：由电池厂商联合具备资质的第三方，对衰减严重的电池包进行专业化修复，使其达到再制造标准后重返市场。
“这既能降低车主换电成本，也能延长电池生命周期，是值得推广的闭环解决方案。”此外，主机厂推出的“三电系统终身质保”等政策，也体现了对产品全生命周期负责的态度。
对广大车主而言，树立正确处置观念至关重要。“当车辆需报废或电池需更换时，切勿因小利将电池卖给无资质的个人或商贩。”杨阳呼吁，应选择正规的4S店、维修厂或报废汽车回收拆解企业，确保电池进入合法合规的回收渠道。
“我们协会的核心任务是搭建山东省内闭环回收体系，推动退役电池在省内高效流转、充分利用。”杨阳强调，目前山东在破碎分选、再利用、湿法冶炼等环节均有企业落地，具备承接本省及周边省份退役电池的能力。下一步，协会将重点建设覆盖全省的回收网点与分拣站，对电池进行分流处置：适合再利用的进入合规场景，不适合的进入再生环节，实现资源价值最大化，“希望这些电池资源能够留在山东，并且反哺整个行业。”
废旧动力电池在专业人士眼中，有一个形象的称呼：“城市矿山”。但要真正构建一个安全、环保、高效的电池循环利用体系，杜绝“城市矿山”变“城市隐患”，仍需监管的持续加码、技术的不断进步、商业模式的创新探索以及全社会环保意识的共同提升。
这条路任重道远，但已是势在必行。
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