4月23日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在金边会见柬埔寨代理国家元首、参议院主席洪森。从现场视频来看，二人双手紧握，互动亲切，还互称对方为“中国/柬埔寨的老朋友”。
当地时间2026年4月23日，中共中央政治局委员、外交部长王毅在金边会见柬埔寨代理国家元首、参议院主席洪森。外交部网站 图
在柬埔寨期间，王毅还同柬埔寨首相洪玛奈、副首相兼外交大臣布拉索昆会谈，并与柬方共同出席中柬外长、防长“2+2”战略对话机制首次会议。此访是王毅4月22日至26日访问柬埔寨、泰国和缅甸行程的一部分。
5天3个国家，从金边到曼谷再到内比都，足迹横贯中南半岛，中国与东南亚国家的又一轮高层互动密集展开。
教育部国别和区域研究基地广西民族大学东盟研究中心研究员潘艳贤向澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，“王毅外长此次东南亚之行是一次在关键时间节点，面向关键国家开展的关键外交行动。聚焦双边关系的深耕，也着眼地区格局的塑造，在回应各国当下发展关切的同时，谋划长远的共同安全。”
潘艳贤特别指出，柬、泰、缅三国在中南半岛地缘格局中占据关键位置，王毅此访有助于巩固中国在该地区的合作网络，推动澜湄合作等次区域机制走深走实。
为地区热点降温提供中国方案
在柬埔寨的行程中，22日举行的中柬外长防长“2+2”战略对话机制首次会议是此访最受关注的重点之一。
去年4月，习近平主席访问柬埔寨，两国领导人决定建立中柬外长、防长“2+2”战略对话机制。
潘艳贤认为，这一机制是两国政治互信达到新高度的标志。而据最新消息，2026年4月23日，柬埔寨外交与国际合作部发布公告宣布，两国一致同意将现有的“2+2”对话机制升级为“3+3”机制。
“‘2+2’机制是外交与防务的统筹结合，双边合作从以经济为主，转向了政治、经济、安全协同推进的新阶段。而‘3+3’则进一步推动合作范围从传统的外交与防务安全，扩展到了执法安全、社会治理和打击跨国犯罪等内政领域。中柬安全合作从‘战略对话’迈向‘战略与执法协同’的新阶段，构建起外交、防务、执法三位一体的全方位安全合作架构。”潘艳贤分析道。
在柬埔寨分析人士看来，此次机制升级不仅有助于深化双边合作，也具有现实的地区安全意义，尤其是在当前柬泰边境局势仍存在不确定性的背景下，中方的参与被认为有助于推动对话与缓和紧张局势。
据外交部网站消息，柬埔寨首相洪玛奈、副首相兼外交大臣布拉索昆均介绍了柬泰边境冲突情况，并感谢中方斡旋努力，期待中方发挥更大作用。中方则表示，将以自己的方式持续为柬泰双方重建互信、转圜关系而努力，愿为柬泰直接沟通提供更多平台。
《金边邮报》23日引述柬埔寨皇家科学院国际关系研究所所长金平（Kin Phea）的话报道，“此访非常重要，尤其是在推动解决当前柬泰边境争端方面，希望中方外长及防长的到访，能够推动‘抚仙共识’精神得到全面落实”。
去年12月27日柬泰两国签署停火声明后，中柬泰三国外长和军队部门负责人第一时间在云南玉溪抚仙湖会晤，就柬泰巩固停火局面、实现关系转圜进行了建设性的探讨，形成了重要共识。
近段时间以来，中柬泰三方正通过多轨道外交，为重建互信、恢复往来积累条件。据新华社报道，4月20日至21日，第二次中柬泰二轨对话会在北京举行，就落实中柬泰三方抚仙会晤共识、营造和平舆论环境等议题进行了交流研讨。
潘艳贤表示，目前大规模冲突已经停止，但根源性的边界争议等问题尚未彻底解决，局势依旧脆弱。她直言，“柬泰关系的彻底转圜仍需时日，但通过对话解决分歧已成为主流共识。中国的持续斡旋为两国提供了关键的沟通桥梁和信任基础，有助于防止局势再度升级。”
中泰拓展新伙伴关系的重要契机
今年泰国和缅甸先后举行了选举。1月28日，缅甸联邦选举委员会宣布，联邦巩固与发展党（巩发党）获得联邦议会人民院（下议院）过半席位。4月3日，敏昂莱在缅甸联邦议会总统选举团的投票中当选新任国家总统。2月泰国举行议会选举，3月19日，自豪泰党党首阿努廷被泰国下议院投票选为新任总理。
潘艳贤分析称，缅甸正处于转型关键期，王毅此访将传递中方对缅新政府的支持，预计双方将就中缅经济走廊边境稳定等核心议题进行沟通。而泰国政局也正在复杂的国际背景下进行新老交替，外界也将关注王毅此访会如何推动中泰关系持续深化。
2025年是中泰建交50周年，如今，两国关系步入金色50年的新起点。因此“此次访问不仅是对过去50年成果的巩固，更是与泰国新政府进行全面战略对接，共同规划下一个50年合作蓝图的重要契机。”潘艳贤表示。
据《泰国日报》报道，4月23日，泰国总理府副发言人拉丽达·佩里斯维瓦塔纳表示：“泰国政府优先考虑在互利共赢和可持续发展的基础上，持续提升与中国这一重要伙伴的合作。王毅外长访问泰国是巩固现有合作、拓展新的伙伴关系的重要契机。”
近日，泰国驻华大使韩灿才告诉澎湃新闻，此访期间将举办泰中外长磋商机制第三次会议，“这将进一步促进双方在贸易、地缘政治等领域的交流合作，我们（泰中）可携手推进相关议程”。
据泰国公共电视台21日报道，泰国总理阿努廷表示，在与王毅会见时将提出几点具体诉求，“预计将请中方考虑增加对泰国农产品（包括大米和水果）的进口，并扩大投资及技术支持”。
多年来，中泰经贸合作持续深化，中国已连续12年成为泰国最大贸易伙伴。中方数据显示，2025年上半年，中泰双边贸易额达761亿美元，同比增长17%。中国作为泰国第二大出口市场，吸纳了泰国40%以上的农产品出口。
随着泰国经济结构转型，其对新能源等领域的需求日益凸显，这也为中泰在相关领域的合作打开了新的窗口。
据中新社报道，在20日召开的泰国政府2027财年预算编制政策与指导会议上，阿努廷表示，将加快推进向清洁能源和可再生能源转型，鼓励公务用车向电动汽车转换，推动具备条件的机构安装屋顶光伏系统，以降低成本并减轻国际能源价格波动影响。
此前，阿努廷在接受采访时就曾推荐民众多尝试电动车。在4月初结束的第47届曼谷国际车展上，参展车辆预订量排名前十的品牌中，中国品牌占据8席，总预订量占比超过60%。
潘艳贤表示，“中泰在贸易、旅游、新能源等领域合作潜力巨大，可以期待王毅此访将推动双方合作清单的更新与落实”。
“中国是政策最稳、预期最明的合作伙伴”
韩灿才在22日的采访中向澎湃新闻提及，“当前国际形势对泰国这样的小国并不友好”。而这一表态也正反映出东南亚国家在当今国际格局中的普遍焦虑。
当前，大国博弈加剧、经济与供应链韧性面临挑战、内部凝聚力与安全信任赤字、非传统安全威胁交织等问题，让东南亚国家多面承压。
4月7日新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院（ISEAS）东盟研究中心发布的一份报告显示，面对东盟国家在中美之间选边的问题，今年有52%的受访者倾向中国，48%选择美国。这一微弱差距凸显东盟在中美两国间的微妙平衡。去年有47.7%的受访者选中国，52.3%选美国。
“美国政策的不可预测性和单边主义加剧了地区国家的不安全感”潘艳贤说。
此前受关税威胁，供应链重组等压力，已经给高度依赖外贸和全球产业链的东南亚经济带来巨大冲击。而近期伊朗战事引发的能源危机，进一步暴露了地区国家能源安全的脆弱性。柬埔寨、泰国、缅甸等国高度依赖原油进口，受冲击尤为明显。
据《人民日报》报道，仅3月，泰国柴油价格便上涨约30%。而在柬埔寨金边，受中东局势影响，航班锐减、油价燃气价格翻倍飙升，当地旅游业、餐饮业遭受重创。仰光则早已实施配给供应措施，即便对车牌单双号限行，但加油站前仍排起长龙。
在这样的外部环境下，潘艳贤观察认为，东南亚国家正“将中国视为政策最稳、预期最明的关键合作伙伴，对华务实合作意愿更坚定，因此在经济上深化与中国市场绑定，融入中国产业链，就成为稳定经济的重要选项。”
具体到柬、泰、缅三国，潘艳贤指出这三国都处于发展的关键阶段，王毅此访旨在对接各国发展战略，深化全面战略合作，支持地区国家稳定发展。
“通过高层访问，传递出中方持续投入周边与邻国、共克时艰的明确信号，可以增强地区国家的发展信心和安全预期，对冲外部不确定性带来的冲击。”她说，“这既符合中方亲诚惠容的周边外交理念，也有利于维护地区整体的繁荣稳定。”
在地缘格局与经济现实双重驱动下，中国与东南亚国家的合作不断走深，而恰逢澜湄合作迈入十周年的重要时间节点，也为此轮高层互动赋予了特殊的机制意义。
澜湄合作是由中国与柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南在2016年共同发起和建设的新型次区域合作机制。据外交部网站数据，十年来，中国同湄公河国家实现双边命运共同体建设全覆盖，贸易额突破5000亿美元，较十年前增长150%。
当前，澜湄合作正处在从“1.0版”向“2.0版”提质升级的关键节点。潘艳贤认为，此访更将有力推动澜湄合作2.0版建设，以次区域合作的高质量发展为抓手，为整个东盟的团结与繁荣注入动力。
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