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文 | 珞珈筱筱
出品 | 海潮天下
2026年4月22日（世界地球日）这天，美国海洋能源管理局（BOEM）官网上正式公布了针对吉尔达平台（Platform Gilda）增产提案的最终环境影响报告书。这一法律程序文件的发布，被认为是标志着有关DCOR公司在加州文图拉县近海实施井下作业的审批流程进入了关键阶段。
此次评估的核心内容，是针对该运营商在其开发与生产计划更新中提出的申请，即对现有的16口油井进行包括水力压裂在内的增产处理。
吉尔达平台位于圣巴巴拉海峡内，距离文图拉海岸约8.8英里，自1981年投入使用以来，它已在约205英尺深的水域中连续运行了45年。BOEM的官宣称：本次环境评估的编制过程中，体现了较高的行政效率，根据国家能源紧急状态下的国家环境政策法（NEPA）替代安排协议，BOEM仅用28天时间便完成了从发布意向通知到出具最终报告的过程。这一过程涵盖了机构内部技术专家的审查，并吸纳了来自部落、合作伙伴以及社区成员在分析范围确定阶段所提供的反馈意见。
尽管报告书已经公示，但这并不代表相关作业申请已获得最终批准。BOEM代理局长马特·贾科纳在声明中强调，该评估报告本质上是一项基于科学的评估结论，旨在确保所有近海活动的提议都能在透明且符合环保承诺的前提下接受审查。接下来的程序将由海洋能源管理局在对环境数据及相关补充信息进行深入核实后，另行发布一份独立的决策记录（Record of Decision），以最终决定是否授权DCOR公司执行其提议的增产方案。目前，该平台的增产细节及相关的环境影响数据已在局方网站同步更新，供公众查阅。
海潮天下（Marine Biodiversity）小编查阅资料发现，圣巴巴拉海峡（Santa Barbara Channel）是全球最重要的海洋生态廊道之一，是蓝鲸、长须鲸、座头鲸等鲸类迁徙中的重要路径。水力压裂产生的化学废水、酸处理、噪音对濒危鱼类（如加州油鲽、黑鲍等）有没有潜在威胁？这些有兴趣的读者们可以去看一下吉尔达平台（Platform Gilda）提交的材料。
▲上图：从圣巴巴拉北部的圣伊内斯山脉蒙特西托峰俯瞰，圣巴巴拉海峡的壮丽景色尽收眼底。图源：Antandrus（CC BY-SA 3.0）
美国开发与生产计划（DPP）制度是什么？
上文提到的吉尔达平台环评报告，实际上是开发与生产计划（DPP）制度在具体案例中的一种行政体现。吉尔达平台虽然已经持续运行了四十多年，但其任何重大的技术变更、或资源开采方式的调整，都必须重新回到DPP这一制度框架内接受审查。所以，这里咱们谈谈什么是DPP。
在美国太平洋外大陆架（OCS）的油气管理体系中，开发与生产计划（DPP）是核心的制度支柱。根据美国联邦法规（30 CFR 550 Subpart B），任何运营商若想在租赁海域内开展作业，必须提交详细的DPP。计划中必须包含针对深海与陆岸环境影响的科学分析，这是海洋能源管理局（BOEM）做出批准、驳回或修改建议的核心决策依据。
目前，太平洋外大陆架区域共有30份活跃的租赁合同，其中大部分通过“单元化”（Unitization）模式进行组织。这是一种将不同所有权的租赁权益进行整合的机制，旨在对同一个油气藏进行联合勘探或开发。根据相关法规（30 CFR 250 Subpart M），实施单元化的目的在于保护自然资源、防止资源浪费，并保障包括联邦特许权使用费在内的相关权益。对于那些未纳入单元化管理的租赁区，其DPP则按各自所属的油气田分别进行编制和管理。据介绍，这种精细化的管理模式，确保了从资源评估到环境保护的每一个环节都有据可循。
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（图文无关）加利福尼亚州海域观测到的一些鲸类。摄影：王麟玮 | 海潮天下（Marine Biodiversity）
目前公众对该平台最剧烈的“环境事件”，其实是围绕其增产计划展开的法律和舆论博弈。2026年3月，加利福尼亚州总检察长罗布·邦塔（Rob Bonta）曾公开致信海洋能源管理局，强烈反对在吉尔达平台开展水力压裂作业。州政府的主要担忧在于，此类作业可能增加海底诱发地震的风险，并对该海域的海洋生物多样性产生不可逆的影响。
罗布·邦塔（Rob Bonta）指出，BOEM此次依据特朗普政府（2025年1月上台）宣布的“国家能源紧急状态”而采用的“28天快进版环评程序”是违法的。他的函件中重点提到了对海洋哺乳动物、鱼类、海鸟以及脆弱的海洋生态系统的风险，特别是考虑到圣巴巴拉海峡作为多种濒危物种栖息地的敏感性。他援引了美国联邦第九巡回上诉法院2022年的一项裁决，该裁决明确规定：在没有完成符合特定要求的环境影响报告（EIS）之前，联邦机构不得发放近海井下增产许可。邦塔认为，28天的审查，根本无法满足这一法律门槛。
其实，对于加州而言，这场博弈是长期政策导向的对垒。自1968年以来，加利福尼亚州就一直坚定反对扩大近海钻探。州政府认为，这种增产方式不仅经济效益有限，更与加州减排和应对气候变化的既定法律目标背道而驰。目前，BOEM虽然发布了环评报告，但在加州政府的强烈法律抵制下，吉尔达平台的增产计划依然面临巨大的司法不确定性。这场围绕28天“光速审批”展开的法律战，实际上折射出了能源开发效率与环境法治底线之间的深刻对立。
这背后，还有两个特有意思的或许相关的动态，感兴趣的海潮天下（Marine Biodiversity）读者们有空可拓展阅读一下：美国加州申请加入世界自然保护联盟（IUCN）
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本文参考资料
美国海洋能源管理局（BOEM）发布的官宣：
https://www.boem.gov/newsroom/press-releases/boem-releases-final-environmental-impact-statement-platform-gilda-well
https://www.boem.gov/regions/pacific-ocs-region/oil-gas/development-and-production-plans-pacific
罗布·邦塔（Rob Bonta）的公开反对函件：
Attorney General Bonta Blasts BOEM for Planning Fracking off California’s Coast
https://oag.ca.gov/news/press-releases/attorney-general-bonta-blasts-boem-planning-fracking-california%E2%80%99s-coast
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专稿 | 珞珈筱筱
排版 | 卢晓雨
时间 | 2026年4月
海潮天下
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