当地时间4月23日，欧洲理事会主席科斯塔在社交媒体发文称，欧盟正式启动900亿欧元援乌贷款程序，旨在确保2026至2027年度对乌克兰的财政和军事支持。
科斯塔还表示，欧盟通过了对俄罗斯第20轮制裁方案。欧盟理事会当天发布公告称，新一轮对俄制裁方案针对能源、军事、金融服务以及贸易等领域，制裁名单中新增46艘船舶以及120名个人及实体。
据悉，该制裁方案中，全面禁止海上服务的禁令将暂缓实施，将等待七国集团达成协议。
能源领域是本轮制裁的重点。欧盟称，本轮措施为未来禁止俄罗斯原油和石油产品海上运输服务奠定法律基础，但相关安排仍将与G7及价格上限联盟协调。
本轮制裁还新增36项涉及俄罗斯能源行业上下游环节的列名，覆盖石油勘探、开采、炼化和运输等领域。欧盟同时继续扩大对所谓“影子船队”的限制，新增46艘船舶受到港口准入和海运相关服务限制，使相关受限制船舶总数达到632艘。
此外，欧盟还禁止与俄罗斯摩尔曼斯克港、图阿普谢港以及印度尼西亚卡里蒙港的油品码头进行交易，并引入油轮销售尽职调查要求，以限制俄罗斯进一步扩张其“影子船队”。
金融领域方面，欧盟对20家俄罗斯银行实施交易禁令，并对部分第三国金融机构实施交易限制。欧盟认为，俄罗斯在国际交易中越来越依赖加密资产，因此本轮措施还扩大了对俄罗斯加密资产服务提供商、相关平台、特定加密货币以及数字卢布支持活动的限制。
欧盟称，本轮制裁进一步限制俄罗斯军工复合体，将多家参与无人机等军事物资研发、制造或供应链活动的公司及相关个人纳入名单。欧盟官方新闻稿中特别提到，本轮措施将16个位于中国、阿联酋、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦和白俄罗斯的实体纳入制裁，理由是其被指向俄罗斯军工复合体提供两用物项或武器系统。
同时，还有60家新实体将受到更严格的出口限制，涉及有助于提升俄罗斯国防工业技术水平的物项。欧盟称，部分实体位于俄罗斯以外的第三国，包括中国及香港、土耳其和阿联酋。
本轮制裁的制度性变化，是欧盟首次启用反规避工具。欧盟称，其基于贸易数据分析，认为部分计算机数控机床和无线电设备存在经吉尔吉斯斯坦转口至俄罗斯的较高风险，因此禁止向吉尔吉斯斯坦出口相关产品。
这意味着，欧盟对俄制裁的重点已从“直接限制俄罗斯主体”进一步扩展到“限制第三国规避链条”。对于中国企业而言，即使交易相对方并非俄罗斯主体，只要货物、资金、物流或最终用途与俄罗斯受限行业或受限主体发生关联，也可能引发合规风险。
本轮措施还继续针对白俄罗斯。欧盟理事会称，本轮新增三项与白俄罗斯军工联合体等相关的列名，并首次在白俄罗斯制裁框架下针对一家中国国有实体，理由是其被指参与白俄罗斯军工产品生产。
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