一位年轻人弯腰想捡起刚掉落的烟蒂，却被执法人员拦住。几分钟后，他收到一张500英镑的罚单——这笔钱比危险驾驶超速的罚款还高。这不是黑色幽默，是伦敦Southwark区上周的真实事件。

更荒诞的在后面：同一条Cockfosters路，Barnet区罚100英镑，走到Enfield区就变500英镑。几米距离，400%价差。同一项"罪行"，价格像盲盒。

政府上月将执法指导方针变为法律约束，明确要求"教育"和"改变行为"是目标，执法须"透明、可问责、适度且一致"。但500英镑的初犯罚款显然与"适度"二字无关。

更隐蔽的操作是外包。Southwark区将执法权交给APCOA——一家因停车罚单而臭名昭著的私企。这些外包人员权力不小：可当场开罚单，且与停车罚单不同，必须面对面交付。加上"早付享五折"的压力设计，多数人只能乖乖掏钱。一旦支付，申诉无门。

政府还要求各区政府公开执法政策以供公众监督，但调查发现，伦敦33个区中仅有一个照办。当执法变成生意，烟蒂不过是收割的由头。