联合国秘书长换届选战已进入白热化,四位候选人同台角逐,其中国际原子能机构总干事格罗西,被多家媒体评为当前领跑者。但所有人都清楚,无论他前期声势多盛,最终能否当选,都绕不开中俄这两个安理会常任理事国的态度。中俄到底会不会点头,成了全网最关心的悬念。
按照《联合国宪章》规定,秘书长先由安理会推荐,再由联合国大会正式任命,候选人必须拿到安理会至少9票支持。更关键的是,五个常任理事国只要有一个投反对票,候选人就会直接出局。
格罗西哪怕得到再多国家支持,只要中俄有一方不同意,他的竞选之路就会彻底中断。最典型的就是1981年,奥地利人瓦尔德海姆想连任第三届秘书长,美国全力支持,却被中方连续投下否决票,最终无奈出局。
格罗西目前的身份是国际原子能机构总干事,自2019年上任以来,他最受关注的动作,就是在俄乌冲突期间的斡旋。扎波罗热核电站的安全问题,一度让俄乌双方剑拔弩张,是格罗西多次穿梭前线,推动国际原子能机构派驻常设监测小组,稳住了局势。
单看这件事,格罗西的表现确实中立且务实,既没有偏向任何一方,也切实解决了实际问题。这一点,俄罗斯方面是看在眼里的,俄国家原子能负责人曾多次会见格罗西,公开表达支持态度,看得出来,俄方对他的认可度不低。
但认可不代表一定会投赞成票,俄罗斯的态度,更多是基于格罗西在核安全领域的表现,而联合国秘书长的职责,远不止处理核问题,还涉及全球和平、发展、气候变化等方方面面。俄方更看重的,是候选人能否在大国博弈中保持中立,不偏向西方阵营。
再看中方的态度,截至目前,中方并未对任何一位候选人公开表态,这种“沉默”其实是一种务实的策略。中方此前曾明确过选人底线:新秘书长必须有能力、有威望,能被各方接受,同时符合地区轮换惯例,不搞官僚主义,能切实推动联合国改革。
格罗西的优势的是,他没有卷入过人权等敏感争议,也没有在中美俄三方角力中明确站队,属于“技术型官僚”,行事风格相对中立。但他也有明显的短板,中方曾多次批评国际原子能机构,在美英澳核潜艇合作问题上监督不力,放任技术扩散,而格罗西作为该机构负责人,难辞其咎。
这也是中方目前没有表态的关键原因之一:既认可格罗西在核安全领域的能力和中立立场,又对他在部分国际事务中的表现有所保留。毕竟联合国秘书长,需要平衡各方利益,不能只在某一个领域表现突出,更要兼顾不同国家的核心诉求。
很多人会拿2016年的联合国秘书长选举做对比,那次是联合国首次以公开竞争的方式遴选秘书长,还鼓励各国提名女性候选人,最终古特雷斯当选。那次选举中,中俄的态度高度一致,都倾向于选择中立且能推动多边主义的候选人,这也为本次选举提供了参考。
古特雷斯的任期将于今年年底结束,下任秘书长将从2027年1月1日起履职,任期五年。目前,安理会计划在7月启动意向投票,逐步淘汰候选人,10月推出唯一推荐人选,12月由联合国大会正式任命,留给格罗西争取中俄支持的时间,其实已经不多了。
除了格罗西,本次参选的还有智利前总统巴切莱特、联合国贸发会议秘书长格林斯潘、塞内加尔前总统萨勒,其中三人来自拉美,一人来自非洲。巴切莱特虽然有女性优势和丰富政治履历,但被美国部分势力反对,且曾发布过不符合中方立场的报告,基本没有可能获得中俄支持。
格林斯潘和萨勒的竞争力相对较弱,格林斯潘认知度不高,萨勒虽然与中方在部分议题上立场一致,但不符合地区轮换惯例,且国际知名度不足,很难获得安理会五常的一致认可。从目前的局势来看,格罗西依然是最有希望的候选人,但中俄的态度,仍是决定他命运的关键。
有人觉得,中俄会因为格罗西的中立立场而点头,但其实不然。对于中俄来说,选择联合国秘书长,核心不是看候选人“不得罪谁”,而是看他“能做到什么”。能不能推动联合国改革,能不能维护发展中国家利益,能不能在大国博弈中守住中立底线,才是中俄最看重的。
格罗西如果想获得中俄支持,还需要进一步明确自己的竞选主张,尤其是在联合国改革、核不扩散、多边主义等关键议题上,给出更具体、更符合中俄诉求的方案。毕竟,安理会常任理事国的支持,从来不是凭空获得的,而是基于候选人的立场和能力。
回顾联合国的历史,每一次秘书长换届,都是大国博弈的缩影。1996年,时任秘书长加利谋求连任,虽然拿到了14票赞成,却因为美国一票否决而出局;2016年,古特雷斯能够当选,核心就是获得了中俄等五常的一致认可,可见大国态度的重要性。
格罗西的竞选之路,看似领跑,实则充满变数。他的中立立场是优势,但也可能成为短板——不够明确的立场,很难让中俄完全放心。毕竟联合国秘书长不是“和事佬”,更需要有能力平衡大国利益,推动全球治理体系完善,这也是中俄对候选人的核心期待。
中俄目前的“不表态”,并不是拒绝,而是在观察。观察格罗西的竞选主张,观察他在各类国际事务中的立场,观察他能否真正承担起联合国秘书长的职责。对于中俄而言,没有最好的候选人,只有最合适的候选人,合适的标准,就是符合全球发展利益,符合多边主义原则。
从目前的情况来看,格罗西获得中俄支持的可能性是存在的,但绝非十拿九稳。他需要在接下来的几个月里,主动与中俄沟通,回应中方在核不扩散领域的关切,契合俄方在多边主义中的诉求,只有这样,才能打消中俄的顾虑,获得关键的支持票。
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