（来源：中国改革报）
转自：中国改革报
□ 本报评论员 张守营
国务院近日印发《关于推进服务业扩能提质的意见》（以下简称《意见》），明确提出到2030年服务业总规模迈上100万亿元台阶的目标。这并非简单的数字叠加，而是一场关乎经济结构转型、产业升级与民生福祉的深层变革。“扩能”与“提质”并举，恰如鸟之双翼，缺一不可。
当前，我国正处于从制造大国向制造强国跃迁的关键时期。而服务业的专业化程度，决定了先进制造业能走多远。《意见》以近半篇幅着墨于生产性服务业薄弱环节的补强，用意深远。从科技服务到现代物流，从软件信息到供应链金融，这些领域看似离日常生活较远，实则是实体经济运行的“经脉”与“大脑”。《意见》强调强化科技成果转化、建设工业软件兼容适配中心、推广中试服务险，这些都精准指向“卡脖子”环节和转化堵点。此举不仅是为了让服务业自身更强，更是为了通过研发设计、检验检测等高端服务的外溢效应，反向牵引制造业向价值链高端攀升。
与此同时，《意见》对生活性服务业的关切细腻入微。从“有地方住”到“住得好、住得值”，从基础照护到旅居养老、智能健身，反映了政策导向正紧随社会主要矛盾的变化而调整。值得注意的是，《意见》在强调社区家政服务时，特别提及“改善人民群众微观感受”。这是宏大的政策叙事中对个体体验的尊重，意味着服务业发展不仅要看统计报表上的增长率，更要看百姓日常的幸福感与获得感。在文旅、餐饮等领域的部署，更是将服务消费视为激发内需潜力的关键变量。
尤为值得关注的是，《意见》提出了“四化”路径——数智化、标准化、融合化、国际化。其中，“数智化转型”被置于首位，提出利用“小快轻准”方案降低数智化门槛，切中了广大中小服务企业“不敢转、不会转”的痛点。而推动现代服务业与先进制造业、现代农业的深度融合，则是打破产业边界、催生新业态的战略之举。
宏伟蓝图的落地离不开制度的护航。《意见》在“完善支持政策体系”的首条即明确提出“深化改革创新”，强调要“清理服务业领域不合理标准和限制性措施，及时消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒”。这无疑抓住了激发百万亿级市场内生动力的“牛鼻子”。长期以来，服务业领域存在的行政垄断与地方保护藩篱，往往比制造业更为隐蔽和顽固。例如，在政府采购、招标投标中的“玻璃门”，或在资质认定、要素获取上的“弹簧门”，常令社会资本特别是中小微创新主体步履维艰。若不打破这些条块分割的利益格局，所谓的“扩能”极易沦为低水平的存量转移，而“提质”亦会因缺乏公平竞争而失去优胜劣汰的压力。
唯有坚持市场化改革方向，敢于向不合理的标准与限制性措施“亮剑”，才能真正实现要素的自由流动与高效配置。当各类经营主体不再受困于所有制的差异与地域的阻隔，而是凭借服务质量与创新效率公平角逐时，服务业才能摆脱对政策红利的路径依赖，焕发出持续且强劲的内生动力。这也意味着，相关部门的角色需从“运动员”或“发令员”，更多转向“裁判员”与“服务员”，通过强化事中事后监管和信用体系建设，为市场营造一个既充满活力又规范有序的生态环境。
从80万亿元到未来的100万亿元，这20万亿元的增长空间不在低水平的重复扩张中，而在生产性服务业的专业化深耕与生活性服务业的品质化跃升里。《意见》的发布，标志着中国服务业正站在从“大”到“强”的十字路口，一场由改革驱动、数字赋能的高质量发展新局已然开启。
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