【编者按】
在中国改革开放近48年历程中，“模范生”浙江省的县域经济熠熠生辉，屡现改革典型样本，从“温州模式”到“义乌发展经验”，一个又一个以发展市场经济为价值取向、以全民富裕为最终诉求的样本在实干中生辉，成为折射经济社会高质量发展的风向标。
在典型样本中，如今的浙江经济第一区杭州市余杭区一开始并不耀眼。从20多年前的农业大县，一路奔跑成为浙江经济第一区，余杭靠的是长期主义的坚持，在强邻相伴中成长。特别是“十四五”以来，经历行政区划调整后的余杭，加快建设杭州城市新中心，坚定扛起经济大区勇挑大梁的责任担当，实现了城市能级从“产业集聚区”到“城市新中心”、发展能级从“追赶者”到“领跑者”、文化能级从“杭州良渚日”到“五千年中国看良渚”的“三大跨越”，并获得全省首个“忠诚担当实干争先奖”。
2026年一季度，余杭GDP总量达1051.78亿元，稳居全省第一。增速7.3%，居杭州市首位，继续保持高基数上快增长，实现“十五五”良好开局。
令人惊叹的区域蜕变为什么发生在余杭？余杭为什么能？澎湃新闻(www.thepaper.cn)特别策划了这组专题报道，多角度探寻余杭这个“优等生”在高基数上快增长、高原之上再攀高峰的秘密，发掘其高质量发展带来的启示。以下是“政府服务篇”。
余杭城区 本文图均由余杭区委宣传部提供
2026年杭州市“新春第一会”上，余杭区以较大领先优势蝉联全市2025年度综合考核第一名，成功实现“九连冠”。
这背后是一串硬核的数字：2025年，余杭区实现地区生产总值3568.03亿元，增长6.1%，总量稳居全省第一；财政总收入839.52亿元，超越2021年杭州区划调整前的“大余杭”；固定资产投资连续三年突破千亿元大关。
一个20多年前还是杭州“粮仓”的农业区，凭什么完成这场逆袭？追问余杭的发展之路，绕不开一个核心命题：政府与市场的最佳结合是什么，有形之手与无形之手如何协同。
在余杭，有一句流传了十多年的服务哲学：“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长”。今年初，杭州市委常委、余杭区委书记刘颖在接受采访时，对这句话做了最新阐释：“我们要致力于打造‘更懂企业、更懂人才’的政府，让各类市场主体在余杭如鱼得水、如鸟归林。”
澎湃新闻在余杭区采访时注意到，店小二、陪跑员、产品经理，这三个角色经常被用来形容余杭政府的服务。而在余杭区的干部看来，这并非一条替代式的进化链条，而是一个不断叠加的共生体系。
进化，不是后者取代前者，而是系统的复杂度在提升，服务的颗粒度在细化，角色的分工在专业化。
原点
2008年，阿里巴巴淘宝城项目落地余杭，为日后“浙江经济第一区”埋下种子。但真正值得寻味的，是此后发生的事。
“店小二”这个原本起源于淘宝小二的概念，最早用于政府角色，是从余杭开始的。余杭区企业服务中心负责人周璐翡回忆：“当时大家意识到，政府和企业之间不应该是管理与被管理的关系，而应该是服务与被服务的关系。你要让人家来，总得先把板凳擦干净吧？”
2010年前后，余杭确立了以数字经济为“一号工程”的发展战略。那时的余杭，GDP还在浙江经济十强县市里排第十。战略落地的抓手，就是服务。
最初的店小二逻辑很简单：企业要办执照，给绿色通道；要找场地，帮助对接园区；遇到审批难题，帮忙跑腿协调。这种应答式服务，让余杭在电商崛起的年代抢到了第一波红利。
十多年后，当店小二成为很多地方的标配，余杭的店小二依然在线。
如今在余杭，有一支庞大的“经济专员”队伍，分布在各个镇街、平台，日常工作是“扫楼”——一栋一栋跑，一家一家问。企业若正常经营，他们默默离开；若有困难，他们带回来协调解决。2025年，余杭新增市场主体超7万家，总量突破33万家，数量均蝉联杭州市第一。这样的密度下，没有店小二式的全覆盖走访，很多企业可能“消失了都没人知道”。
店小二没有过时。
进化
如果说店小二是“你找我办”，那么陪跑小分队就是“我陪你跑”。这是余杭区服务逻辑的一次升维——从被动响应到主动陪伴。
在余杭区良渚数字文化社区，有一个“陪跑小分队”。这个名字听起来朴素，却成了当地企业服务的金字招牌。
故事的起点有些偶然。2024年，一家从山东迁来的影视公司要在余杭注册成立公司，线上审批时发现注册名称被系统自动否掉。老板急得团团转——用了多年的企业名，非常不舍得。
良渚数字文化社区运营负责人罗静没有简单回复“我也没办法”。她把同事叫到一起，了解情况后联动上级协调，最终帮企业保住了名字，“窗口工作人员解决不了，我们就去联动上级、说明情况，最后把事情做成了”。
良渚数字文化社区外景
这件事让她意识到：光有线上审批和线下窗口还不够，企业需要的是生命周期的“全流程陪跑”——从工商注册到企业落地，从政策申报到企业出海服务，特别是外地迁入的初创企业，从落地到发展到走出去，只要能找到一个点，就能链接所有资源。
于是，陪跑小分队诞生了。这支队伍由行政审批人员、园区运营方、第三方增值服务人员组成，线下设陪跑专窗，任何窗口解决不了的问题都汇集到这里。更关键的是，他们不再坐等企业上门，而是主动从“固定窗口”到“企业门口”。2025年，余杭依托陪跑小分队等服务模式，在良渚数字文化社区等“省心”驿站推出企业招商入驻全流程陪跑服务，已服务希湖文化等12家企业并形成案例。
在良渚数字文化社区C3栋，有一家叫原神文化的公司。
创始人李知益来自河南，2024年3月把公司注册到余杭。三人起步，专注做AI漫剧——用AI技术全流程制作动漫，两分钟的宣传片，传统拍摄要耗时一周、花费三五万元，他们用AI做，成本几千元、用时两小时。
但初创企业最大的难题不是技术，而是“被看见”。
2024年10月，原神文化遇到瓶颈：内核打磨好了，但沟通不了大项目，没有宣传途径。李知益找到了良渚数字文化社区的陪跑小分队。接下来的事，让他自己都没想到。陪跑小分队帮他对接路演机会、媒体宣传、政策申报。余杭区的官方公众号发了他们的报道，阅读量近2万。报道下有人留言：“请问怎么联系这家公司？”——这条留言，直接帮他们完成了招聘。
更让他感慨的是服务频次和温度的平衡。“同样在影视行业，我之前在别的城市也待过。来余杭之前就知道这边好，来了发现比想象中还好。刚开始公司小，租一间60平的房子，但每次打电话，他们第一是主动上门，第二是一次了解企业需求、不反复跑，第三是给的政策条款都是最新的、拿来就能用。”
2026年初，原神文化团队从3人扩展到24人，在C5栋又租了300平方米的场地，后续计划扩充到60人以上。
李知益说了一句话，或许是对“阳光雨露”最通俗的解读：“企业跟政府之间，现在是共生共荣、双向奔赴的感觉。”
升级
陪跑员是“手把手带”，产品经理模式就是“用数据跑”。这是余杭区政务服务逻辑的另一层升维——从经验驱动到数据驱动。
2023年8月，余杭区企业综合服务中心（企服中心）正式揭牌启用，与之同时亮相的是“余省心”企业（人才）数字化服务平台。二者被统称为“一中心一平台”，旨在用线下一站式服务、线上一体化回应的方式，覆盖企业、人才在余杭发展的方方面面问题。
“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长”服务场景。
周璐翡用“线下有门、线上有货”来概括二者的关系：“原来的政务服务中心是‘进一扇门办所有事’，我们把它复制到企业服务上，让企业也能‘只进一扇门，办成所有事’。但光有门还不够，你得让企业愿意进来。所以我们把所有服务像商品一样陈列在‘余省心’平台上，企业需要什么，就来挑什么。”
截至2025年底，“余省心”平台已累计上线政策2963条，惠及企业超51万家次。平台集成办事事项1165项，汇聚产业空间、金融产品、法律资源等服务资源4640项。
真正的难点不在陈列，而在匹配。余杭有超33万家市场主体，从阿里巴巴到两三人初创团队，需求千差万别。如何让每个企业精准找到适合自己的政策？
“余省心”的做法是：用数据给企业“画像”。平台建立企业标签体系，累计打标企业近4万家次；引入AI大模型赋能企业打标，智能生成标签60余个。在此基础上，实现惠企政策“免申即享”——2025年，通过平台兑付资金超60亿元，其中“免申即享”占比64%。这意味着很多企业无需翻文件、填表格、跑部门，只要符合条件，钱直接到账。
灵伴科技创始人祝铭明曾点赞“余杭速度”：300万元补贴仅8分钟到账。这种速度背后是数据在跑腿。
与此同时，2025年余杭出台“经济高质量发展68条”，构建“1+4+X”政策组合拳。这些政策不是拍脑袋想的，而是基于平台归集的近2万件企业诉求——企业缺什么，政策就补什么。
边界
三个角色共存，需要一套规则——什么时候该用哪个？什么时候该收手？
“我负责阳光雨露，你负责茁壮成长”的另一面是：阳光雨露要恰到好处，不能变成大水漫灌，更不能包办代替。
余杭治理智慧的高明之处，在于精准把握政府行为的边界与时机。该有力时毫不犹豫，该放手时充分尊重市场规律，同时用制度保障边界感，形成独特的政企关系。
2024年，余杭区综合行政执法局启动综合行政执法评价码试点工作，以柔性执法、非现场检查等方式进行统一评级，通过绿码、黄码、红码等可视化标识，实施差异化监管措施。赋码完成后，执法人员可根据综合执法评价码，对不同类型的店铺开展频次不一样的检查，除了触发式检查外，对绿码店铺一定期限内不检查。
2025年，余杭在全区55个企业服务驿站推行“行走的办事大厅”活动，每次走访都有明确规则：预约时间、收集问题、控制频率、不搞“突然袭击”。“区领导每次来走访，都是预约再上门，来了也不搞欢迎仪式，直击问题、解决问题。”致真精密设备（杭州）公司负责人说。
企业服务驿站
这种边界感还体现在对企业的分类服务上：头部企业有“青橙办”团队专门服务；中小企业由经济专员“扫楼”式覆盖；初创团队通过“陪跑小分队”全流程孵化。不同生命周期、不同规模的企业，享受不同频次、深度的服务。
“无事不扰不是不去，而是不该去的时候不去，该去的时候必须去。”周璐翡说，“真正良性的政商关系，应该是像朋友一样——你不需要天天见面，但对方有难处，第一时间能想到你，你也第一时间能帮上忙。”
2024年初，余杭就出台《余杭区企业综合服务中心运行管理工作机制》，完善企服中心日常管理、专区运行、平台协作3大类13项运行保障机制。每个经济专员、“陪跑小分队”成员都在这个制度框架下行动。
所有这些努力，最终沉淀为余杭经济的底座：截至2025年，余杭区经营主体总量超33万家，人才总量突破50万人；国家高新技术企业超3200家，居全省第一；截至2025年底，拥有117家国家级专精特新“小巨人”企业、800余家省级专精特新中小企业。更值得关注的是，这些企业中超过60%是“土生土长”培育起来的，而非简单招商引进。
创业创新不仅要招商引智，更要培育生态。
长期
从店小二到陪跑员再到产品经理，余杭的“有形之手”不是替代链条，而是共生生态。有人负责基础应答，有人负责深度陪跑，有人负责数据驱动——不同的人做不同的事，共同构成完整的服务系统。
今年初，杭州市委常委、余杭区委书记刘颖在展望“十五五”时，给出清晰改革方向：加快从简单的“给政策”“给项目”“给资金”向“给场景”“给机会”迭代，推动前沿科技赋能千行百业。深化雄鹰、凤凰、鲲鹏、隐形冠军、单项冠军、专精特新“小巨人”、独角兽企业梯次培育。在提升企业竞争力上，除了招引大企业，余杭还注重培育壮大耐心资本，引导更多长期资本投早、投小、投硬科技、投未来，“让各类市场主体在余杭如鱼得水、如鸟归林”。
余杭晨景
2026年，余杭提出五年冲刺“5000亿俱乐部”目标。但真正决定这场长跑胜负的，或许不是那5000亿的数字，而是这片土地上，还有多少像原神文化这样的种子，正在被陪跑、被看见、被滋养。
阳光雨露，在余杭从来不是一句口号。
澎湃新闻首席记者 陆玫
热门跟贴