湖南“十五五”发展蓝图已绘就，改革如何为发展破局开路？近日，潇湘晨报·晨视频记者专访了湖南省委改革办副主任左宏。在她看来，湖南“十五五”规划最大的亮点之一，就是将发展与改革一体谋划，并由此集成了“十大改革攻坚行动”，绘就湖南“十五五”发展新蓝图。

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记者：为什么说湖南“十五五”规划实现了发展与改革的最好结合？

左宏：党的二十届三中全会、四中全会分别聚焦改革与发展，而湖南“十五五”规划是这两大主题结合得很好的一次。党的二十届四中全会明确指出，“十五五”时期经济社会发展，要坚持以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革。湖南的“十五五”规划，正是对这一精神的最好实践。

什么是改革？改革就是在发展的路上“逢山开路，遇水架桥”。发展过程中遇到难点、堵点，用改革的办法把它们搬开、打通，这就是改革的价值。

值得一提的是，我们这次做的就是把“十五五”时期面临的主要堵点问题梳理出来，用改革的办法集成为“十大改革攻坚行动”。这十个方面，正好都对应规划里的各发展领域。此前已经谋划了39项面向“十五五”的重大改革事项，通过了省委深改委会审议，“十大改革攻坚行动”正是在此基础上提炼形成的。这套“发展与改革一体谋划”的做法，得到了中央改革办的高度肯定，作为典型经验向全国推荐。

记者：“十大改革攻坚行动”涉及十个领域，最牵引全局的是哪个领域？

左宏：这十个领域都非常重要。如果要说“牵一发而动全身”的改革领域，结合中央精神来理解，应该是深化经济体制改革。十大改革攻坚行动中第一个，就是围绕建设具有湖南特色的现代化产业体系改革攻坚，从经济领域改革切入，然后结合“三个高地”建设延伸到科技、开放等方面。这也是延续了以往改革中，经济体制改革始终是全面深化改革的主引擎。

记者：经济领域改革中，长株潭要素市场化配置是国家级试点，当前这项改革的突破难点在哪里？

左宏：市场经济体制改革是从商品的市场化向要素的市场化延伸，商品和服务领域市场化已较为完善，要素市场化配置改革则是全国和我省当下的重点，我们也将长株潭要素市场化配置改革列入“打造内陆地区改革开放高地”的标志性工程。土地、数据、劳动力、资本等不同要素的市场化配置改革难点各有不同，但整体来看，还是要构建全国统一大市场，打破区域壁垒、破除歧视性政策，让所有市场主体都能平等获取要素资源。

记者：在政务服务、民生保障领域，哪些数字化改革最能提升群众获得感？

左宏：最典型的如深化医药卫生体制改革，“三医一张网”（以医疗、医保、医药“三医联动”为核心建设的信息化平台）建设。我们依托数据整合，将全省医疗数据汇聚到一个平台。如大家熟知的健康码，已经升级成为集成个人全生命周期就医信息的“健康管家”。现在老百姓凭健康码，就能查询所有在湘就医记录、检查结果，实现了全省二级及以上公立医疗机构检查检验结果互认，不用重复检查、反复跑腿，大大节约了时间和费用，这是群众获得感最强的改革之一。

这项改革也得到了省委、省政府的高度重视，沈晓明书记多次专题调研推动，领衔省领导双周调度，相关部门协同推进。目前已实现预约挂号、结果查询、买药结算等多项便民服务，日均服务超320万人次，未来还将持续提升医改成效和医疗数字化水平。

记者：在降低企业综合运营成本方面，湖南有哪些改革举措？

左宏：降低企业运营成本是省委、省政府高度关注的重点，其中既有发展手段，也有改革手段。比如由省发改委牵头，正在推进的“绿电直连”改革，探索“隔墙售电”等模式，降低企业用电成本，吸引一批好企业、集聚一批新产业。此外，物流成本也是重点，也能用改革的办法，例如通过优化运输结构、完善多式联运管理制度，多管齐下为企业减负。

记者：如何确保改革任务落实，尤其是在跨部门、跨领域协调方面，有哪些保障措施？

左宏：核心是做好“改革集成”。从2024年开始，我们分批发布重点改革事项：2024年、2025年两批共26项，今年发布11项，每一事项均由省领导牵头、一个部门主导、相关部门参与，实行协同推进、闭环管理，确保改革落地见效。

比如“机器管招投标”、“三医一张网”建设、连环债改革等，都是跨部门改革，通过更高层面统筹、部门协同配合、制度机制保障，推动各项改革出成果、见实效。

记者：除了自上而下的改革，湖南在基层改革推动方面有哪些经验和做法？

左宏：湖南的改革既有“自上而下”的统筹推进，也有很多“由下而上”的基层创新。比如株洲的“电梯维修保险”改革，是全国首创，很有推广价值。还有衡阳的“扫码入企”改革，现在已被纳入全省无扰督查体系，要求到园区企业检查必须扫码报备，避免随意检查扰民、破坏营商环境，这也是从基层实践中提炼上升的改革举措。

我们正逐步形成小微改革“基层创新—总结提炼—推广普及”的机制，不断挖掘基层的好做法、好经验，将其上升为全省性改革举措，让基层创新成为湖南改革发展的重要动力。

记者：湖南在谋划改革事项时，是否吸纳了群众和社会各界的“金点子”？有哪些典型案例？

左宏：我们非常注重吸纳社会各界的意见建议，省委社会工作部收集涉及改革的“金点子”，都会反馈给改革办。每年谋划重点改革事项时，我们也会广泛征求意见。比如前年省委社会工作部评选的金点子有一个是关于飞地园区的，我们研究吸收了相关建议，省发展改革委在去年底也印发了《关于支持“飞地园区”发展的若干政策》。媒体也发挥着重要作用，希望大家多提供好思路、好做法，共同推动湖南改革发展。

从“十大改革攻坚行动”到“三医一张网”，从“绿电直供”到“扫码入企”，湖南“十五五”的改革蓝图既有顶层设计的宏阔视野，也有落地生根的基层温度。正如左宏所言，改革就是“逢山开路，遇水架桥”。未来五年，湖南正以改革的主动，赢得发展的先机。

潇湘晨报·晨视频记者李琼皓

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