关于2026年盘活农村闲置房屋 发展乡村新型服务业的通知

湘江新区农业农村和生态环境局，各区县（市）农业农村局：

根据市委、市政府工作部署，2024年全市建设了6个“梦里乡村”项目，先后涌现“我在开慧有丘田”“我在乔口有个院”等典型案例，城里人进村、土特产进城，村社互进、以城促乡的乡村全面振兴新场景悄然兴起。为贯彻落实中央和省、市关于“十五五”乡村振兴工作部署，进一步探索基础设施补短板与产业培育协同发展、资源盘活与收入增长良性互促的新路径，经市人民政府同意，现就2026年盘活农村闲置房屋发展乡村新型服务业通知如下。

一、工作目标

按照“政府引导、市场运作、片区推进、规范管理、互惠互利”的原则，推动一批具备基础条件、资源禀赋和参与意愿的片区，系统推进乡村优质生活空间打造、闲置房屋和山水田园等优质资源盘活、乡村新型服务业培育、集体经济壮大和村民增收，实现“生活空间美起来、闲置资源活起来、新村民引进来、新业态兴起来、村民富起来、人气旺起来”的发展目标，建设城乡融合实践新场景，持续打造“诗意栖居梦、肥田沃野梦、五谷丰登梦、和美家园梦、强村富民梦”的梦里乡村升级版。

二、选点要求

根据“片区化推进乡村振兴”的要求，选点以片区为单位。片区可以是若干位置相邻、功能相近、产业相联的村（社区）组成线状或块状区域，也可以是一个行政村全域。选点片区应符合如下条件：

（一）有基础。交通便利，片区路网完善，水、电、通信、医疗、购物、康养等基础设施和公共服务配套较好。农村人居环境实现常态化管理，村庄公共空间规整有序。

（二）有资源。片区自然风光优美，具备较好的山水林田湖草生态景观。生态环境优良，空气和水质良好，无突出环境污染问题。片区内可盘活利用的农村闲置房屋成规模，具备集中运营潜力。

（三）有意愿。片区村级党组织凝聚力强，村集体和村民对乡村建设与运营积极性高，村级集体经济组织运行及“三资”管理规范。村民盘活闲置房屋意愿强烈。近三年内未发生重大安全生产事故、重大生态环境事件、重大群体性事件或重大负面舆情。

（四）有底蕴。文化底蕴深厚，拥有古村落、古建筑、民俗非遗等特色文化资源，传承优良家风村风，具备“看得见山水、记得住乡愁”的人文氛围。产业底子扎实，农业绿色生态发展基础良好，农文旅教融合、三产联动发展潜力较大。

三、工作重点

（一）盘活资源，发展新型服务业。坚持乡村运营工作理念，开展村庄建设和村庄运营系统策划和整体规划。以片区农村闲置房屋盘活利用为突破口，吸引“新村民”入住，培植乡村消费新场景。搭建“线上+线下”一体化服务平台，推动乡村康养、乡村家政、乡村医疗、认领农业、代种代养等新型服务业发展，形成“农业+文旅+服务”多元业态体系；开发乡村新型服务业岗位，推动乡村闲置劳动力价值转换。

（二）田园一体，实现景业互衬。坚持田园、村落相互映衬，生产、生活、生态深度融合，系统实施片区建设。推进生产与生活配套，提质片区路、水、电、讯、环卫等基础设施，优化党群服务、养老托幼、医疗文体、快递物流等公共服务布局，提升乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。推进村庄、田园与产业配套，实施田园和村庄公共空间整治，配套开展耕地抛荒治理、高标准农田和小农水建设、“一场三池”种养循环试点、粮食生产“四高”示范和油菜绿肥种植示范；实施农村“三线”整治、美丽庭院建设和村庄风貌提升。

（三）城乡融合，推动城乡要素交流。按照“两个面向，两个服务”工作要求，拓展村庄运营内容。调动发挥“新村民”信息、市场等资源优势，持续开展“城乡对接·村社互进”、乡村“六好”资源推广、“星村我有+”等系列活动，培育采摘、乡村旅游、共享农庄、民宿客栈、农家小院等休闲业态，开发农事体验、民俗研学、康养服务等项目，开发农业多种功能、推动城乡双向交流，实现“美丽环境”向“美丽经济”转变。

四、工作步骤

（一）盘点资源与招商策划（4月底前）。镇村组织摸查闲置房屋、山水田园、生态产品等资源，登记房屋信息，收集村民流转意愿，梳理对市民具有吸引力的核心资源，形成基础台账。片区成立村集体经济控股的运营公司，签订闲置房屋流转意向书20栋以上；对接有开发经验、市场资源和成熟运营模式的企业，达成村庄运营合作意向。合作企业需与村集体、村民建立紧密利益联结机制，具备在项目建设期内改造盘活一半以上已流转闲置房屋的运营能力。

（二）竞争申报立项（5月底前）。实行竞争性申报。区县（市）农业农村部门指导片区完成运营策划、平台搭建和规划设计；经县级政府同意后，以乡镇为单位向市农业农村局提交片区项目立项申请。

（三）统筹盘活打造（11月底前）。片区按照规划设计方案，完成村庄基础设施建设和公共服务配套，同步搭建“线上+线下”推广平台，对接长株潭都市圈等城市居民需求，开展村庄运营推介，实现“建成即运营”。

（四）成效评估验收（12月底前）。对照盘活目标，制定验收工作方案，按照县级验收、市级复核的程序，开展项目盘活利用成效验收。

五、支持政策

（一）支持基础设施“补短板”。对农村闲置房屋流转期达10年及以上、数量达20栋以上的片区，按照5000元/栋标准，对片区范围内村（社区）进行补助，补助资金上限为50万元/片区，用于盘活闲置房屋项目所在区域农村基础设施“补短板”。对盘活利用闲置房屋达50栋以上的片区，优先支持片区内符合条件的村（社区）申报省级美丽乡村（和美湘村），争取省级美丽乡村（和美湘村）补助资金。省级补助资金应符合省级美丽乡村（和美湘村）建设工作明确的使用要求。

（二）支持田园及产业配套建设。对盘活利用闲置房屋达50栋以上的片区，统筹农业农村各类惠农政策，将符合条件的地区优先纳入高标准农田建设、“小农水”项目建设实施范围；加大对片区内实施秸秆翻耕还田、油菜绿肥种植等主体的产业配套政策扶持力度；支持“一场三池”综合治理，实现粪肥还田，逐步实现沃野良田、四季有景，田园与村庄互相衬托。

（三）支持闲置资源资产盘活。纳入“三年百村”整村运营计划，推动区域整体开发。依托市农村产权交易中心，开展资源评估、项目包装与统一招商，提供产权交易鉴证与金融服务，推动闲置资源标准化、市场化盘活。

（四）支持引入乡村运营职业经理人。对盘活利用闲置房屋达30栋以上的片区，优先纳入乡村运营职业经理人选聘范围；或支持片区与现有乡村运营职业经理人及其团队开展组团式、片区化、跨村域运营。市级按15万元/片区/年的标准给予连续三年补助，用于乡村职业经理人薪酬发放与团队运营能力提升。

（五）支持城镇居民成为“新村民”。制定支持城市居民稳定居住在乡村的配套政策，有种养爱好的，经新村民自主申请，由市农业农村局免费发放果蔬种子、秧苗、鱼苗“大礼包”，并提供技术服务，连续支持3年；有公益意愿的，鼓励参与义修、慈善、义工等活动；鼓励参与农村社会治理。

六、工作要求

（一）落实主体责任。区县（市）要落实项目推进的主体责任，要统筹发改、农业农村、交通、水利、林业、生态环境、教育、卫生等领域的项目和政策，向片区发展倾斜。优化运营环境，在资源流转、产权交易、招商引资、运营推广等方面做好指导服务，及时协调解决建设和运营中出现的问题，为项目顺利推进提供强有力的保障。

（二）尊重群众意愿。坚持以村民为主体，落实共建共管共享。规划设计与运营方案须充分听取群众意见，引导农民全程参与。健全长效机制，确保项目持久发挥效益。建立多方共赢的利益联结机制，让村民通过房屋租赁、就近就业、产业分红等方式获得实在收益，使其真正成为建设的参与者、支持者和受益者。

（三）注重防范风险。闲置房屋盘活利用工作要严守土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线；严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆，严禁借流转之名违法违规圈占、买卖宅基地，严禁违规搞合作建房。严守金融风险底线，规范项目投融资过程，禁止违规举债建设。强化集体资产监管，确保资源流转交易公开透明，严防集体资产流失。健全利益联结机制，明确村集体、企业、村民分红比例与支付时限，保障村民合法收益。厘清产权归属，规范闲置房屋流转合同签订与备案，防范产权纠纷，确保项目稳健推进。

附件：

1.申报资料清单

2.2026年盘活农村闲置房屋发展乡村新型服务业项目申报汇总表

长沙市农业农村局

2026年4月24日

来源：长沙农业农村