柳州螺蛳粉。柳州市商务局供图
3月7日，北京人民大会堂。全国政协委员张树新站在“委员通道”聚光灯下，用三分钟讲述了一个关于“一碗粉跨越山海”的故事：“柳州螺蛳粉借助西部陆海新通道，远销全球30多个国家和地区。”这碗来自西南工业重镇的特色米粉，借国家战略东风，从网络美食跃入国际视野。
2025年，柳州螺蛳粉全产业链销售收入达813.1亿元，同比增长7.03%。从街头小吃到百亿集群，柳州螺蛳粉的产业蝶变并非偶然。这份成绩单背后，是柳州市在推进治理能力现代化过程中，所采取的一系列创新实践。其中，以“五个一”工作法为代表的全链条履职服务机制，是基层治理创新的探索与实践。3月13日，新华社发布“十五五”规划纲要，明确提出“坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度”“发挥人民政协作为专门协商机构作用”。回望柳州螺蛳粉从“小米粉”到“大产业”的历程，“五个一”工作法以全过程人民民主理念为指导，通过机制化方式吸纳民意、汇集民智，为地方治理创新提供了鲜活的基层样本。
产业升级呼唤治理机制创新
从地方小吃到百亿集群，柳州螺蛳粉的产业蝶变并非偶然。五年前的4月26日，对于柳州螺蛳粉产业来说是个特殊的日子。作为特色产业，柳州螺蛳粉产业如何继续走好品牌化道路，同时坚持高质量、把住高标准，成为大家共同思考的问题。
柳州市委、市政府将螺蛳粉产业作为乡村振兴和产业升级的关键抓手，全力推进规模化、标准化、品牌化建设。然而，产业规模快速扩张的同时，深层次矛盾日益凸显：品牌竞争力不足、文化内涵挖掘不深、市场环境有待优化。如何从“做大”迈向“做强做优”，成为摆在决策者面前的问题。
破题的关键，在于治理机制的创新。这不仅需要在产业政策、资金、技术上持续投入，更需要在治理层面探索能够有效汇集分散智慧、精准对接国家战略、推动多元协同的新机制。
2024年初，在柳州市委、市政府领导下，市人大、市政协指导下，市委宣传部牵头，联合相关职能部门，成立柳州市两会建议提案服务组(以下简称“服务组”)，探索形成以“一组高质量建议提案、一系列立体化传播、一套常态化沟通机制、一轮轮实证性调研、一批可感知的履职成果转化”为核心内容的“五个一”工作法。
“五个一”如何破题
“五个一”工作法旨在构建从精准建言到成果落地的全链条服务闭环，将代表委员的履职智慧转化为高质量发展实效，核心是将分散的专业智慧系统汇聚，转化为推动发展的实际动能。
高质量建议提案，从一线调研中生长。代表委员深入原料种植基地、生产加工企业、电商直播间，开展“全产业链国际化”专题调研。全国人大代表秦庆芳在调研中发现部分企业海外维权意识薄弱、国际认证覆盖率低的现实问题；全国政协委员杨英敏锐观察到原料本地化供应率虽提升，但规模化、标准化种植仍需加强。这些源自一线的发现，为代表委员的建议提案提供了扎实基础。2025年全国两会上，秦庆芳提交的《关于深入推进品牌强农加快构建西部地区特色农产品营销服务体系的建议》被列为全国人大重点督办建议，由农业农村部牵头会同多部委协同推进。
立体化传播，让产业叙事升维。“五个一”工作法将代表委员的高质量建言，通过全媒体、多形态的传播方式，转化为具有影响力的两会话题与发展共识。2024年、2025年两年间，中央及自治区等媒体报道超过400篇(条)。特别是2025年“委员通道”上，张树新委员将柳州螺蛳粉置于“西部陆海新通道”国家战略视野下讲述，经央视直播后，被《人民日报》、新华社等主流媒体进一步解读，相关话题累计流量破亿。从《人民日报》要闻到《焦点访谈》特别节目，从《舌尖上的中国(第四季)》解密酸笋发酵奥秘，到央视国庆特别节目“共和国巡礼”报道“一碗粉带火一座城”，柳州螺蛳粉完成了从产品传播到产业模式、从“网红”到“长红”的形象升维。
常态化沟通，构建多元协同网络。这套机制搭建起代表委员、国家部委、地方政府、市场主体之间的高效交流平台。向上，借助重点建议提案办理契机，服务组协调柳州市相关职能部门负责人与代表委员专程进京，向农业农村部等部委当面汇报产业在品牌保护、国际认证等方面的具体诉求。此外，着力链接政府、行业、企业、学校等多元主体，助力柳州有关职能部门开展了一系列沟通交流活动：横向，成立“地方特色(非遗)食品行业产教融合共同体”，吸纳成员单位超40家；举办2025中国(柳州)国际米粉产业博览会，链接全国120家产业链上下游企业；纵向，召开“柳州螺蛳粉工业化十周年大会”，系统回顾发展历程，发布七大攻坚行动方向。这张立体沟通网络，将政策、市场、技术、标准等核心要素与履职成果深度融合。
实证性调研，打通落地“最后一公里”。2025年，多轮由国家部委和行业协会发起的高规格调研相继在柳州开展。6月，全国人大农业与农村委员会、农业农村部围绕秦庆芳代表重点建议赴柳州督办调研，现场研讨冷链物流基础设施布局、品牌可持续发展等具体实施路径。11月，中国食品工业协会相关负责人一行深入柳州，围绕柳州螺蛳粉产业发展现状、创新模式与核心挑战开展专业调研。12月，由国家发展改革委指导的“2025年品牌建设工作现场会”在柳州举办，各地方发改部门负责人深入产业一线，为国家品牌建设政策制定开展专题调研。督办调研、行业调研、专题调研，将代表建议从“文本”转为“操作”，从“共识”转为“落实”。
可感知的成果转化，绘就千亿蓝图。2025年，一系列“国字号”认可与政策支持纷纷落地：柳州螺蛳粉入选农业农村部“农业品牌精品培育计划”，获评工业和信息化部“首批中国消费名品”，其发展案例入选“第一批国家地理标志保护示范区典型案例”。柳州螺蛳粉品牌价值升至150.51亿元，排名区域品牌(地理标志)第19位。在4月26日召开的“柳州螺蛳粉产业(农产品精深加工)高质量发展大会”上，总投资超24亿元的21个产业链项目集中签约。在此基础上，柳州市出台《柳州螺蛳粉产业高质量发展三年(2026—2028年)攻坚行动方案》，锚定2028年全产业链销售收入突破1000亿元目标。
三重维度下的治理启示
柳州螺蛳粉的实践，为地方特色产业转型升级提供了可借鉴的经验。
其一，借势升维，找准国家战略中的产业坐标。借助全国两会、中央媒体等重要平台和渠道，柳州螺蛳粉将“一碗粉”的产业故事，深度融入“质量强国”“乡村振兴”“西部陆海新通道”等国家战略。这不仅是媒体传播，更是一套“政策筑基、媒体扩声、产业融合、机制聚能”的体系化运作，助力产业突破地域限制，赢得更广阔市场的信任。当重要的传播时机来临时，关键在于能否迅速响应、精准发力，完成从讲述产品故事到融入时代叙事的升维。
其二，生态深耕，将流量热度转化为产业厚度。从“网红”到“长红”，是品牌从流量知名度到价值忠诚度的深化过程。柳州没有止步于一时的热度。对内，推动品牌价值深化与内生动能激发，龙头企业开放生产线、布局海外销售网络；对外，代表委员调研感知出海堵点，通过两会建言上升为政策建议，借助媒体传播提升国际影响，助力产品覆盖海外41个国家和地区。这种“政府搭台、企业唱戏、媒体助力”的协同模式，将流量红利有效转化为品牌资产。
其三，机制护航，从分散智慧到系统赋能。“五个一”工作法不局限于“一事一议”，而是构建起“精准建言—立体传播—常态沟通—实证调研—成果转化”的全链条服务机制。它将“众人的事情由众人商量”的民主真谛，转化为破解发展瓶颈、凝聚社会共识、驱动产业升级的可持续治理效能。
从柳州街边的一碗粉，到全球41个国家和地区的餐桌，这碗螺蛳粉的旅程，折射的是一座城市的治理智慧。当全过程人民民主从理念转化为可操作、可感知、可评估的生动实践，当“有效市场”与“有为政府”在基层治理中实现深度结合，一碗小米粉书写的不再仅仅是商业传奇，更探索出一条具有地方特色的践行全过程人民民主的治理创新路径。(王勇 杜萍)
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