随着这个北欧国家准备就重启加入欧盟谈判举行全民公投，布鲁塞尔方面已与雷克雅未克签署了一项新的防务协议，将这座岛屿更牢固地锚定在欧洲的北极战略之中。
3月18日，欧盟与冰岛在布鲁塞尔签署了一项新的安全与防务协定，深化了双方在北极和北大西洋地区的合作。而就在五个月后，冰岛民众将投票决定是否重启加入欧盟的谈判。
该协定由欧盟外交与安全政策高级代表何塞普·博雷利与冰岛外交部长索尔格尔杜尔·卡特琳·贡纳尔斯多蒂尔共同签署。协定旨在加强双方在网络安全、混合威胁、海底基础设施以及对俄罗斯制裁等领域的合作。
这项协定的政治意义远超其技术细节。雷克雅未克计划于8月29日举行公投，以决定是否恢复在2015年被搁置的入盟谈判。分析人士指出，布鲁塞尔此举意在冰岛正式做出入盟决定之前，率先将其纳入欧盟的安全架构。
多年来，冰岛在欧洲一直处于一个特殊的地位。它属于欧洲经济区和申根区，参与欧洲单一市场，并通过欧洲经济区实施了大量欧盟法规。这个国家始终拒绝成为欧盟的正式成员国。
这背后的核心原因在于渔业。渔业至今仍是冰岛经济和国家认同的支柱。许多冰岛人担心，加入欧盟最终将意味着必须接受“共同渔业政策”，从而失去对本国海域的控制权。正因如此，在2008年金融危机后开启的入盟谈判，最终于2013年被冻结。
当前的战略环境已经发生剧变。俄罗斯在乌克兰的战争、北极地区日益激烈的竞争，以及唐纳德·特朗普再次带来的不可预测性，共同促使冰岛的政治天平重新向欧洲倾斜。
因此，新一届中左翼政府呼吁就重启谈判举行一次不具约束力的公投。此次与欧盟签署的防务协定正是这一转变的缩影。欧盟委员会将该协定形容为一个“里程碑”，认为它将为双边关系注入新的动力。
该协定确立了双方在北极和北大西洋安全、网络攻击、混合威胁以及海底电缆等关键基础设施保护方面的紧密合作。同时，协定还将在情报共享和对俄制裁协调方面实现制度化。预计冰岛将参与部分与网络安全、卫星通信和军事机动性相关的欧盟防务项目。
这一举措具有重大的政治意义，因为冰岛并非欧盟成员国，且没有常备军。在过去几十年里，其国家安全几乎完全依赖于北约和美国。
如今，布鲁塞尔正在为其增加一个具有鲜明欧洲特色的安全层级。在与英国、加拿大和印度达成类似协议之后，这项协定也成为欧盟致力于深化与非成员国伙伴防务合作的广泛战略的一部分。
官方层面上，欧盟声称该协定是对北约的补充。但外界认为，这实际上反映出欧洲内部对完全依赖华盛顿的疑虑正在不断加深。
冰岛的重要性源于其独特的地理位置。这个岛国毗邻格陵兰岛与英国之间的“格陵兰－冰岛－英国缺口”，这是连接北极和北大西洋的关键通道之一。如果与俄罗斯发生任何对抗，冰岛将再次成为情报监视和军事增援的战略要地。
通过将雷克雅未克与布鲁塞尔更紧密地捆绑在一起，欧盟强化了其作为俄罗斯与美国之间“北极参与者”的战略定位。自英国脱欧以来，布鲁塞尔在北大西洋一直缺乏强大的存在感，而冰岛正好填补了部分空白。此外，该协定与挪威同欧盟的紧密合作，以及瑞典和芬兰加入北约的举措相呼应，共同构成了更广泛的北方战略。
对冰岛而言，主权依然是决定性的核心问题。渔业团体和欧洲怀疑论政党至今仍坚持认为，冰岛已经拥有了最优的制度安排：既能进入欧洲市场，又不受布鲁塞尔的政治控制。
不过，这场辩论的风向正在发生变化。冰岛政府越来越多地将这一问题重新定义为“安全与风险暴露”的权衡，而非“布鲁塞尔与国家主权”的对立。因此，即将到来的公投仅仅是第一步。冰岛民众面临的问题并非是否希望加入欧盟，而是是否愿意重启相关谈判。
这项防务协定可能已经在拉近双方的距离，布鲁塞尔似乎正在测试一种“先安全一体化，后正式入盟”的新模式。这种模式会奏效吗？更重要的是，对冰岛而言，如果乌尔苏拉·冯德莱恩极力推崇的“废除国家否决权”得以实施，小国加入欧盟是否还物有所值？
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