■ 受访专家：中国政法大学教授、中国法学会环境资源法学研究会副会长 曹明德
这是雄安新区白洋淀及远处的启动区(3月18日摄，无人机照片)。 新华社记者 朱旭东摄
今年是雄安新区设立9周年。近日，外交部组织来自阿根廷、巴基斯坦、约旦、拉脱维亚等18国驻华大使以及60位驻华外交官到雄安新区参访。参访期间，驻华使节代表团一行参观了白洋淀燕南堤，了解雄安新区在生态保护等方面取得的成果。从水质劣Ⅴ类到连续5年保持Ⅲ类，白洋淀的绿色蝶变是美丽中国建设的一个生动缩影。
作为华北平原最大的淡水湿地，白洋淀被誉为“华北明珠”。它不仅是雄安新区的重要生态屏障，也是京津冀协同发展的关键一环。
近年来，随着国家战略的推进，白洋淀的生态地位越来越重要，但水量、水质、水生态、水安全等方面问题依然存在。如何用法治手段保护好这片湿地？长期深耕区域生态环境法治研究的河北大学孟庆瑜教授团队，在新著《京津冀协同发展视域下白洋淀流域生态安全法治保障研究》中给出了自己的答案。
为什么要专门研究白洋淀的法治保障？原因在于，白洋淀不只事关河北一个省，涉及多个行政区域，且承载着多重国家战略，它的生态保护是关系区域发展乃至全国发展的大问题，必须用法治手段把各方的责任、权力等明确下来，才能真正保护好这片湿地。
这本书的核心内容可以用一句话概括：围绕“水”做文章，建立一套完整的保护制度。
首先是解决“水量保持”的问题。白洋淀最缺的就是水，书中提出要从规划论证、用水总量控制、用途管制、市场配置等方面建立制度，确保“有多少水、怎么用、谁有权用”都有法可依。核心是坚持“节水优先”，提高用水效率，同时通过生态补水等工程措施保障淀区水量。
其次是解决“水质维护”的问题。针对工业、农业、生活污染，书中建议完善环境影响评价、流域限批、排污许可、清洁生产等制度。特别是要建立水质安全责任制，明确各级政府的水质保护责任，形成“源头严防、过程严管、后果严惩”的治理链条。简单来说，就是谁污染谁负责。
第三是解决“水生态保护”的问题。白洋淀的湿地生态系统需要系统修复，不能今天修这里、明天补那里。书中从水源涵养、湿地保护、生物多样性保护、河湖岸线管控等方面提出制度设计，强调要尊重自然规律，避免盲目人工干预，让生态系统自己恢复元气，实现生态优先与绿色发展双赢。
第四是解决“水安全保障”的问题。白洋淀地处平原，防洪压力大，生态风险不容忽视。书中提出建立全链条的风险治理体系，包括海绵城市建设、河道整治、蓄滞洪区管理，以及突发事件应急预案、灾后重建机制等，做到“平时能防、急时能控、灾后能建”。
白洋淀保护最大的难点在于跨区域协调，说白了就是“谁说了算”的问题。对此，书中给出了具体的破解办法——
在管理体制上，建议建立中央统筹、四省市协同的治理架构，明确各方权责，避免推诿扯皮；在立法环节上，提出中央统筹、四省市协同立法的规范路径；在执法司法上，建议完善跨区域集中管辖体制，对涉及白洋淀的环境资源案件统一受理。
此外，在规划标准上，书中建议编制统一的国土空间规划，统一生态标准，建立监测信息共享平台。以前各地数据不互通，河北不知道山西上游来水的水质，山西不知道下游河北的用水需求，现在要让数据多跑路，治理才能更精准。
在发展协同上，提出减污降碳协同增效、绿色产业协同布局、基础设施一体化管护等具体方案。保护白洋淀，不是让周边地区不发展，而是要找到生态保护和经济发展双赢的路子，让周边地区从保护中受益，这样才能长久。
白洋淀的保护，关乎雄安新区的未来，关乎京津冀的可持续发展，更关乎人与自然和谐共生的中国实践。期待法治可以为白洋淀的保护注入更多力量，让“华北明珠”的光彩更加迷人。
(本报记者刘发为采访整理)
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