4月下旬，俄罗斯向平壤密集派出三批高层级代表团，继俄内务部长、国家杜马主席之后，国防部长别洛乌索夫也飞抵平壤。普京在致“海外军事作战功勋纪念馆”开馆的贺信中，公开感谢朝军在收复库尔斯克地区的军事行动中“伸出援手、并肩作战”。多部门推进、高层访问递进、总统级政治认证等等的到位，表明俄朝两国正在完成从军事交易到制度化“同盟”的升级。
俄方十日之内三批代表团访朝，这分别完成了什么层面的对接？普京在贺信中正式感谢朝军参战，俄朝军事互动从军事指挥系统内部汇报到国家元首公开致谢，这一提升意味着什么？双方不同部门、不同领域的密集互动，对东北亚安全格局将产生何种影响？
2024年6月普京访问平壤期间签署的《全面战略伙伴关系条约》确立了俄朝“同盟”的法律基础。近期的访问表明双方正在进行一场覆盖执法合作、立法背书、国防规划和项目实施的全方位对接。
执法层面合作。4月20日，俄内务部长科洛科利采夫应朝鲜社会安全省邀请抵达平壤，与朝社会安全相方头燮举行会谈。科洛科利采夫在会谈中感谢朝鲜军人参与解放库尔斯克州行动，愿意与朝方分享警察部门建立和运作的经验。双方签署了2026-2027年互访计划协议书。
法律与外交层面。4月25日，俄国家杜马（议会下院）主席沃洛金率代表团抵达平壤，朝鲜最高人民会议常任委员会委员长赵甬元到机场迎接。沃洛金出席了平壤“海外军事作战功勋纪念馆”竣工典礼，并分别会见了赵甬元和朝鲜领导人金正恩。沃洛金在会晤中向金正恩转达了普京的问候与良好祝愿，对金正恩“再次当选朝鲜国务委员长”表示祝贺，并“感谢朝鲜人民在解放库尔斯克地区时给予的兄弟般支持”。俄国家杜马在国内预算审批和对外条约监督方面扮演重要角色，沃洛金的到访标志着俄朝合作从行政协同进入了立法与行政同步推进的阶段。
国防与军事合作层面。4月26日，俄罗斯国防部长别洛乌索夫抵达平壤，朝鲜国防相努光铁到机场迎接。《全面战略伙伴关系条约》第四条规定“一方遭到武力入侵时另一方应立即提供军事援助”。库尔斯克的朝军行动是该条款的首次实战检验。别洛乌索夫在平壤向在执行解放库尔斯克州任务中表现出勇气和英雄主义的朝鲜人民军官兵颁发了俄方奖章。金正恩在会谈中对别洛乌索夫访朝并出席纪念馆竣工典礼表示感谢，称“这使得纪念馆竣工的政治意义更加突出”，双方就旨在推动双边政治军事合作与协作进一步深化的问题进行探讨。别洛乌索夫参观了解放纪念馆并向朝方授予奖章，是为库尔斯克战役参战朝军提供的事后政治承认。
同期，俄自然资源部长科兹洛夫和卫生部长穆拉什科访问朝鲜，出席了位于元山葛麻海岸观光区的联合医院开工仪式。韩国统一部官员评价称“俄方3名部长同时访朝非常罕见”，并指出“这是朝俄全方位交流的一部分”。
俄方对朝军参加库尔斯克战役的公开承认分两步完成。去年4月26日，俄武装力量总参谋长格拉西莫夫在向普京汇报收复库尔斯克州时，首次提到朝鲜军人“根据俄朝《全面战略伙伴关系条约》，为击溃库尔斯克州的乌克兰军队提供了巨大帮助”。当时这一表述仅限于军事指挥系统内部汇报。随后，朝中社报道确认朝鲜武装力量部队参加了收复库尔斯克地区的作战。
从格拉西莫夫到普京，一年的跨度代表了承认层级的变化。最近，普京在贺信中指出，在库尔斯克州沦陷之时，朝方“伸出援手，与俄军士兵并肩作战，展现出非凡勇气和无私奉献精神，赢得永垂不朽的荣耀”。“他们无与伦比的英雄事迹将永远铭记于每一位俄罗斯公民心中。”普京在贺信最后写道：“我谨向参加库尔斯克州军事行动英勇的朝鲜士兵表示衷心感谢，并向牺牲的英雄致以崇高敬意。”这里的“并肩作战”“伸出援手”等词汇将朝鲜派兵参战定义为俄朝在二战末期苏军解放朝鲜、上世纪五十年代帮助朝鲜抵御外国干涉之后的“第三次并肩作战”，从而完成了从军事指挥系统内部汇报到联邦总统级别公开承认的提升。
2024年6月普京访朝期间，俄方公开表示不排除向朝鲜提供高精度武器，而同年朝鲜向俄派出特种部队参加库尔斯克战役属于朝方向俄方的第一轮实质输出。这次别洛乌索夫访朝后，俄方向朝方进一步扩大军事技术转让的可能性值得关注。据韩国和西方情报机构评估，俄方可能向朝鲜提供卫星技术升级、潜艇技术及防空系统等。朝方则通过多轮部长级互动获得了对俄军事合作制度化的法律保障和引导，使军事援助从应急供应转向常态化体系。
金正恩在与别洛乌索夫的会谈中明确表示，朝鲜“将一如既往，全面支持俄罗斯维护国家主权、领土完整和安全利益的政策”。金正恩在纪念馆竣工典礼讲话中还提出，俄朝两国军队和人民并肩作战在库尔斯克取得的胜利，“是证明两国关系强大和巩固的历史事件”。朝方将库尔斯克战役定义为“美西方的霸权主义企图和军事冒险受挫”的标志性事件，并从这一共同作战经历出发将其上升到“同盟”纽带的高度。
日本防卫省智库已就此作出评估，其《外交蓝皮书》草案明确写入“警惕俄朝军事合作在东亚海域的活动”。日本防卫省一名官员表示，东京正准备应对俄朝可能在日俄争议领土附近举行联合军演的可能性。这是日本官方机构书面报告中首次将俄朝军事合作定位为对自身明确的安全关切。韩国统一研究院等机构指出，俄朝“同盟”的制度化将降低美国及盟友的情报预判准确率并改变东北亚的战略格局。距朝军派兵赴库尔斯克时隔近两年，俄朝已通过这一轮多部门联动访问完成了从条约到制度化运转的全面对接，而华盛顿对中东局势的投入正在分摊其在东北亚方向的军事资源，这意味着俄朝“同盟”在这一窗口期建立了开局优势。
俄内务部长与朝鲜社会安全省重启执法合作对话，俄国家杜马主席完成议会外交背书，俄国防部长向库尔斯克参战朝军颁发奖章并讨论进一步军事合作事宜，普京以俄罗斯联邦总统身份在贺信中公开感谢朝军“伸出援手、并肩作战”。多波次、多部门的高层级访问同步推进，从执法合作、议会外交到国防战略覆盖了俄朝关系的三个关键支柱。
对于首尔和东京来说，俄朝关系的升级意味着一个经过实战验证的俄朝军事协作体系已经固定。朝军赴俄参战士兵携带战场经验返回半岛，俄方承诺的军事技术合作进入制度化流程后，东北亚的安全格局或将迎来新的变化。
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