美国联邦航空管理局（FAA）商业空间运输办公室（AST）即将开启一项新举措：对商业航天发射和再入活动收取用户费用。这将是FAA历史上首次针对此类活动收费，预计每年可为AST带来数百万美元收入，用于提升国家空域系统与商业发射的整合能力。
枚猎鹰9号火箭于4月26日从加利福尼亚州的范登堡太空军基地发射了一批星链卫星。图片来源：SpaceX
根据4月22日刊登在《联邦公报》上的通知，FAA将依据2025年预算和解法案的相关条款，从2026年开始实施这一费用。费用标准按有效载荷（payload）质量计算，2026年为每磅0.25美元（约每公斤0.55美元），单次发射或再入上限为3万美元。这些费用将专项用于2024年FAA再授权法案要求的空域整合改进工作。
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收费如何操作？对运营商影响几何
运营商在申请商业发射或再入许可时，本来就需要在任务前至少60天提供有效载荷重量信息。FAA将据此计算费用，并发出缴费通知，运营商需在30天内支付。
即使是现有许可或实验性许可下的发射活动，从2026年日历年开始，也需缴纳费用。未来新发放的许可和许可中，FAA会明确写入收费条款。虽然单次费用相对于整个任务成本而言占比很小（尤其是大型发射），但随着商业发射活动激增，总收入将相当可观。
以SpaceX为例，其2025年主导了美国绝大多数发射任务，大部分用于部署星链卫星。每枚星链卫星质量约260-300公斤，一次典型发射携带25-29颗卫星，总有效载荷质量约14,400-16,700公斤（约31,700-36,800磅）。按2026年标准计算，单次发射费用大致在8000-9200美元左右，仅星链相关发射一年就可能贡献约百万美元规模。
费用将逐年递增：到2033年，每磅升至1.50美元，上限提高到20万美元。此后增长将与消费者物价指数（CPI）挂钩。随着Starship、New Glenn等重型运载火箭进入常规运营阶段，单次有效载荷质量将大幅提升，AST的收费收入前景十分可观。
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商业发射高速增长，FAA面临监管压力
2025年，FAA共发放199次许可发射和7次许可再入，较过去十年大幅增长（2015年仅9次发射和2次再入）。SpaceX一家就占据了绝大部分份额，而未来3-4年内，FAA预计将再许可1000次发射和再入活动。
FAA商业空间运输办公室副主任Minh Nguyen在近期太空研讨会上表示，这一增长得益于团队的努力和许可流程的自动化改进。他同时呼吁行业提交“高质量”申请，并充分利用新版Part 450许可规则，该规则允许一份许可覆盖多次任务、不同构型和多个发射场，大幅简化流程。今年3月，FAA已完成向Part 450许可的全面过渡，目前已有11个发射许可和3个再入许可在此框架下运行。
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FAA预算：收费与扩编并行
尽管商业活动激增，AST在2026财年的实际预算为3964.6万美元，比2025年的4201.9万美元还略有下降（减少5.6%）。但2027财年预算提案大幅上调43.3%，达到5684.4万美元，主要用于人员扩编，从136人增加到206人。
FAA在预算文件中明确指出：“自2023财年以来，商业航天发射和再入需求增长了52.7%，而AST人员编制保持不变。”新增资金中，1000万美元将用于专业技术人才引进、人员培训和自动化工具开发，其余用于招聘工程师和分析师，以加速许可评审并支持向基于绩效的许可模式的转型。
Nguyen强调，AST正通过自动化和流程优化应对需求，同时希望行业主动配合，共同提升效率。
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对中国航天从业者和观察者的启示
美国商业航天正从“监管跟随”转向“监管与收费并重”，这反映出行业成熟度提升：发射不再是稀缺资源，而是常规化、规模化活动。费用虽不高，但体现了“使用者付费”的原则，同时为监管机构提供了稳定资金来源，避免完全依赖国会拨款。
对中国而言，这是一个值得关注的信号。随着国内商业火箭公司（如蓝箭航天、星河动力、天兵科技、星际荣耀等）发射频率增加，以及可重复使用技术的推进，未来监管部门也可能面临类似“如何平衡安全监管与产业发展成本”的课题。美国FAA的Part 450简化经验，以及通过自动化和行业协同提升效率的做法，值得借鉴。
总体来看，FAA此举对SpaceX等巨头影响有限（费用占比微小），却能为监管体系注入长期资金，支持空域管理现代化。对整个行业而言，这是商业航天从“野蛮生长”迈向“规范成熟”的又一标志。
参考
https://spacenews.com/faa-to-begin-collecting-user-fees-for-commercial-launches-and-reentries/
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