来源：【人民日报中央厨房-民生无小事工作室】
钱怿潇
四川省广元市苍溪县解放路社区中洋花园小区修建于上世纪90年代，是典型的无物业管理、无责任单位、无自治组织的“三无”老旧小区，基础设施老化、环境脏杂乱、私搭乱建现象严重等问题成为常态，居民满意度低，投诉不断。前些年，属地社区曾尝试引进物业公司进行管理，却因常住户数少、改造成本高而无人接手。
为破解这一难题，苍溪县社会工作部门牵头，立足小区实际，创新推行“1+2+3”治理模式，即坚持党建引领这一核心，建强线上、线下两个平台，落实三方参与管理模式，有效解决了中洋花园小区失管难题，激活了老旧小区治理的“一池春水”。
坚持党建引领、联动治理，让组织更强健、更有力
党建引领是破解中洋花园小区治理难题的关键。
在苍溪县委社会工作部指导下，解放路社区党总支积极发挥组织引领作用，全面发动社区工作者、专业社工及志愿者等多方力量，通过逐户上门摸排、电话访谈等方式，对小区220户业主的基本情况进行精准统计，深入了解真实诉求。
同时，解放路社区党总支着手推动组织建设，牵头成立中洋花园小区党支部，通过广泛吸纳小区内的党员业主、退休干部，以及其他具有影响力的党员骨干力量共计16人担任支部委员，共同参与小区治理工作，充分发挥党员先锋模范作用。
同时，为了进一步细化治理单元，强化党组织的覆盖面和影响力，社区还在小区楼栋内设立了4个党小组，由责任心强、群众基础好的党员楼栋长担任组长，将党组织的神经末梢延伸到每一个楼栋单元，真正实现党组织与居民之间的无缝对接，逐步构建起“社区党总支—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级联动的组织架构，形成上下贯通、层层落实的治理体系。
通过建强组织堡垒、筑牢治理根基，进而激发党员活力，引导群众参与，着力把党的政治优势、组织优势转化为治理效能，不仅有效提升了居民的参与意愿和满意度，更确保小区治理工作有组织、有领导、有方向，为小区共治提供了坚实支撑和持久动能。
建强线上线下两个平台，让协商更广泛、更科学
解放路社区以“线上+线下”双覆盖推动形成“大家事大家说”的协商格局。
社区从解决小区居民的痛点难点和住户需求出发，建立线上和线下两个议事平台，立足小区实际制定议事流程和居民公约，最大限度保障居民的知情权和参与权。其中，微信群主要协商解决日常事务，兼顾活动通知、公示通报等功能；线下则通过清点盘活资产，腾出一间闲置库房设置“小区议事厅”，用于集中商议复杂问题。每月固定日期，小区党支部会组织党员代表、业主代表、楼栋长以及社区工作人员围坐在一起，针对小区环境卫生整治、公共设施维修、停车秩序管理等问题面对面沟通。
为了让议事更接地气、更具实效，社区还创新采取“会场+现场”的方式，对于涉及小区公共区域改造、绿化提升等需要实地查看的事项，组织参会人员到现场进行踏勘讨论，或到毗邻小区学习优秀做法和先进经验，确保决策更加贴合实际需求。
同时，考虑到部分居民因工作等原因无法参加集中议事，议事厅还推行“固定+移动”“集中+分散”相结合的模式，固定议事日之外，根据议题紧急程度和居民时间灵活安排小型碰头会，或由楼栋长收集本楼栋居民意见后带到议事厅汇总，真正让每一位居民的声音都能被听见、被重视。
通过这两个平台的高效运转，小区内诸如楼道堆积杂物清理、垃圾桶点位优化、停车位增设等一批居民反映强烈的问题得到及时有效解决，邻里之间的矛盾纠纷也在协商中逐渐化解，小区的和谐氛围日益浓厚。
截至今年3月，通过线上线下两个平台，推动解决停车矛盾、设施改造、环境整治等民生问题30余件，协调居民纠纷10余次，8件历史遗留的“老大难”问题得到妥善化解。
三方参与管理，协同共治，让治理更聚力、更高效
居民、部门和物业三方参与的管理模式是实现中洋花园小区长效治理的根本路径。
解放路社区党总支不仅为小区治理提供政策指导和工作支持，还积极对接相关职能部门，争取项目资金和专业技术支持，为小区基础设施改造、安全隐患排查等提供保障。此外，社区党总支统筹协调居民、部门和物业多方主体，引导各自发挥优势作用，积极链接资源。
居民自管，着力解决项目监督“主体缺失”问题。以实施全县老旧小区提升改造项目为契机，社区党总支牵头成立项目居民监督委员会，由支部委员、楼栋长和部分小区热心居民组成，主要职责是监督工程项目质量，收集并提出改造项目中的问题和意见，并及时向施工方沟通反馈，以促进项目进展顺利，确保居民利益最大化。
在项目推进过程中，为了确保小区改造能够真正反映居民的心声，监督委员会创新运用“动态监管+吹哨监督”模式，除履行日常监督职能外，还与住建、城管、消防等部门和施工单位共同召开8次专题“吹哨”会议。在会议中，针对监督委员会提出的问题清单，要求施工单位逐项进行限时整改并销号，确保问题妥善解决。
单位协管，着力解决日常管理力量分散问题。以“双报到”“四下基层”等为载体，社区党总支针对小区特点，号召联系中洋花园小区的县住建局、县法院的党员干部，充分发挥自身专业技能优势，开展有针对性、特色化的志愿服务。
由社区党总支制定任务清单，就志愿服务事项召开协商会，会上党员干部主动认领任务，为小区提供保洁、门岗值守、水电维护等基础物业服务。同时，发动单位退休党员干部成立综合志愿服务队，参与小区矛盾调解、环境整治、防诈知识宣讲、安全隐患排查等活动。
针对因缺乏专业维护人员而下水管道频繁堵塞问题，苍溪县住建局安排“双报到”党员干部上门指导居民更换户内老化管道，协调施工队对小区排水系统进行整体改造，彻底解决了困扰多年的积水问题。
苍溪县法院的退休干部、职工中的党员则组成“银发调解队”，主动介入小区内因停车位、装修噪声、项目实施等引发的邻里纠纷，通过耐心细致的调解，将矛盾化解在萌芽状态。
通过这些单位精准滴灌式的帮扶，有效弥补了小区自治力量的不足，形成了多方参与、共解难题的治理合力，让“三无”小区不再是孤岛。
物业优管，着力解决人居环境品质不高问题。虽然物业公司入驻意愿不强，但根据前期摸排结果，中洋花园小区住户普遍有付费意愿，并且小区符合市场化运作条件。
基于这一点，小区党支部牵头成立业主自管委员会，结合实际制定了《阶段性服务方案》，通过社会选聘与“居民评议+综合打分”相结合的方式，引入一家信誉良好、服务优质、价格合理的本地物业公司，按小区实际需求定制服务事项清单，提供专业化管理服务。
按照方案，物业公司入驻后需提供安保巡逻、绿化养护、公共设施维修、垃圾清运等标准化物业服务，并介入线上线下议事平台，及时响应住户需求。此外，企业需先行提供为期3个月“试用期”的免费服务，让居民体验成效后再正式签约。签约后，企业将有权充分整合小区所有资源，如院内泊车抵偿服务、广告投放、便民设施的收入等，用于弥补入驻初期资金短缺状况。之后，根据经营收入和争取到的上级财政补贴、社会公益资金到位情况，企业推出分阶段差异化服务套餐供居民集体商议选择，确保物业服务质量与居民承受能力相匹配，实现从基础服务到品质提升的过渡。
为保障服务质量，自管委员会还定期组织居民对物业服务进行满意度测评，测评结果与物业公司的续约、奖惩直接挂钩，形成“居民监督、动态评估、优胜劣汰”的良性机制。
通过三方参与管理，小区治理成效显著。安保方面，新增智能监控设备12处，安全隐患排查整改率达100%；绿化环境整治中，修剪乔木18棵、补种灌木60平方米，垃圾清运及时率提升至90%。公共设施维护方面，完成楼道灯更换56盏、修复破损路面230平方米、改造排污管网310米，设施完好率从65%提高至95%。
居民满意度调查显示，居住体验满意度较治理前提升47个百分点，曾经的脏乱差小区焕发出整洁有序、温馨和谐的新面貌。
“1+2+3”治理模式的成功实践，让中洋花园小区实现了治理资源的有效整合和治理效能的显著提升，完成了从失管到善治的华丽蜕变。这一模式不仅改善了小区的硬件设施和人居环境，更重塑了邻里关系，提升了居民的归属感和幸福感，为其他老旧小区的治理提供了可复制、可推广的经验，为破解城市老旧小区治理难题贡献了基层智慧和实践力量。
原文刊载于2026年第9期 4月27日出版的《民生周刊》杂志
原标题：《（引题）四川广元市苍溪县解放路社区推行“1+2+3”治理模式（主题）“三无”老旧小区从失管到善治》
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