原标题：《学习与研究》杂志刊发国务院国资委党委署名文章：打好“五大攻坚战” 全面履行“十五五”时期国资央企战略使命

打好“五大攻坚战”全面履行“十五五”时期国资央企战略使命国务院国有资产监督管理委员会党委

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是国资央企全面履行战略使命、更好服务中国式现代化建设的重要阶段。2025年12月20日，习近平总书记对中央企业工作作出重要指示，进一步明确了国资央企在新征程上的历史方位、职责使命和重点任务，为我们做好当前和今后一个时期工作提供了根本遵循。国资央企坚持以习近平总书记重要指示精神为统领，坚决扛起新时代新征程的新使命新任务，集中力量打好价值提升、创新引领、产业升级、改革赋能、党建提质“五大攻坚战”，不断增强核心功能、提升核心竞争力，做强做优做大国有企业和国有资本，更好服务党和国家工作大局、服务经济社会高质量发展、服务保障和改善民生，以实际行动和成效坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

一、着力打好价值提升攻坚战，推动中央企业高质量发展迈出新步伐

价值创造是中央企业实现高质量发展的重要前提，也是企业履行好新征程战略使命的根基所在。“十四五”以来，国资央企坚持完整准确全面贯彻新发展理念，加快推进以价值创造为中心的内涵式发展，中央企业资产总额连续跨上70万亿元、80万亿元、90万亿元三个大台阶，年均增加值、利润总额比“十三五”时期分别增长超过40%和50%，规模实力、价值创造能力和品牌影响力明显增强，充分体现了在国民经济中的顶梁柱、压舱石作用。“十五五”时期，国内外环境更趋严峻复杂，中央企业也处在逆水行舟、不进则退的重要关口。我们必须把提升价值创造能力摆在更加突出的位置，注重内在价值、长期价值，加快发展方式的深刻变革，使价值创造成为中央企业发展的核心驱动力，更好助推经济社会高质量发展。

树牢价值创造的鲜明导向。在理念引领上，牢固树立正确发展导向，坚决摒弃贪大求全、盲目扩张等思维，切实杜绝虚增规模、无关多元等问题，更加自觉地将价值创造理念贯穿企业改革发展全过程。在体系支撑上，进一步强化“五个价值”，即增加值、功能价值、经济增加值、战略性新兴产业收入和增加值占比、品牌价值的目标牵引，持续完善企业高质量发展的指标体系、考核体系、统计体系、政策体系，引导企业不断提升发展的“价值含量”。

夯实稳健经营的坚实基础。密切关注宏观形势、行业趋势、市场态势、价格走势，提升产供储销各环节的反应灵敏度，满足个性化、高品质、功能化需求，在支撑扩内需中培育新的增长点。持续改进优化经营管理，加强全员全要素全生命周期成本管控，进一步提高中央企业控股上市公司质量。聚焦“两重”“两新”，围绕产业链强基补短、基础设施建设、能源资源保障、前瞻产业布局等重点领域，谋划实施一批重大项目和标志性工程，以有效投资积蓄发展潜力。强化底线思维，举一反三防范化解各类风险隐患，完善合规经营长效机制，筑牢企业发展的安全屏障。

扩大企业发展的综合贡献。高站位履行维护国家安全责任，加大国防军工、骨干网络、新型基础设施等领域布局力度，助力把粮食和能源的饭碗牢牢端在手上。高标准落实国家区域重大战略，积极服务国家战略腹地建设，落实好援疆援藏援青等重点任务，更好促进优势互补、协同发展。高质量提供公共服务保障，加强基础产品保供稳价，深化同各类经营主体合作，全力参与应急救援和抢险救灾等工作，切实推动稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。

二、着力打好创新引领攻坚战，推动高水平科技自立自强实现新突破

中央企业是国家战略科技力量的重要组成部分，在国家创新体系建设中承担着重大使命。“十四五”以来，国资央企持续加力科技攻关和政策保障，推动企业创新实力取得长足进步，研发经费累计超过5万亿元，研发投入强度从2.59%提高至2.86%，参与了系列国家科技重大专项攻关，攻克了工业母机、工业软件等领域一批“卡脖子”关键核心技术，锻造了嫦娥六号、天问二号、“奋斗者”号、C919大型客机、国产大型邮轮、首艘电磁弹射型航母等一批大国重器，有力促进了科技自立自强。“十五五”时期是全球科技竞争的重要关键期，以智能、绿色、生命健康为重点的科技创新活动日益密集活跃，全球产业体系面临深刻重塑，围绕科技制高点的争夺可能更趋激烈。我们必须坚决扛起国家战略科技力量的职责使命，进一步强化企业科技创新主体地位，集中优势资源，一体推进技术攻关、成果转化和生态构建，为中国式现代化建设提供强有力的科技支撑。

更大力度加强原始创新和关键核心技术攻关。紧盯国家战略需求，积极参与国家重大规划和项目论证，高质量参建全国重点实验室，集众力、成体系承担一批国家科技重大项目，努力取得更多标志性成果。瞄准未来关键领域，进一步深化原创技术策源地建设，高标准创建行业共性技术研究院，持续提高基础研究投入占比，加强源头底层技术布局，催生更多“从0到1”的技术创新，增强前沿性引领性技术供给能力。

更广范围推动科技成果转化应用。坚持产业出题、科技答题，强化链主和用户双牵头的攻关，推动创新联合体进一步升级提质，打造更多中试验证平台，带头开放场景、释放需求、共享数据、统一标准，不断提高科技供给与产业需求的契合度、匹配度。加强与各类创新主体协同，深入推进科技成果应用拓展工程，畅通“三首”绿色采购通道，积极采用“AI+成果产业化”等新模式，以用促研、以用提质，形成“创新-产业-创新”的良性循环。

更高水平激发人才创新创造活力。进一步完善中央企业人才教育培养体系，分类实施管理人才、科技人才和技能人才培养工程，加大工程师培养力度，厚植企业发展的人才基础。健全市场导向的科研组织管理体系，深化国有企业职务科技成果赋权改革，规范开展科研人员中长期激励，加快形成人才友好的企业生态，让创新人才激情迸发、创新引擎加速运转、创新成果持续涌现。

三、着力打好产业升级攻坚战，推动现代化产业体系建设跃上新台阶

中央企业是建设现代化产业体系的排头兵，战略功能很大程度体现在支撑、引领和带动产业升级上。“十四五”以来，国资央企牢牢把握产业变革方向，坚守实体经济根基、巩固传统产业优势、厚植新兴产业潜力，战略性新兴领域投资年均增速超过20%、营业收入规模超过12万亿元，累计布局“AI+”应用场景超过1200个，有力推动关键产业爬坡过坎、升级发展，在新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备制造等领域打造了一批万亿级产业集群。但横向比较来看，中央企业布局仍然存在战线长、分布广但高端不足、低端过剩等突出问题，一些传统产业逐步进入“增长极限”，一些新兴产业尚未完全形成竞争优势，实现高基数上的稳增长难度明显加大。“十五五”时期，我们必须着眼开辟增长“第二曲线”，因企制宜、统筹施策，推动新旧动能顺畅有力接续，加快打造一批引领未来竞争的新兴支柱产业，更好支撑构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

统筹好传统产业转型和新兴产业发展。一方面，坚持智能化、绿色化、融合化方向，深化拓展“AI+”行动，加力实施技术改造和设备更新，狠抓重点行业节能降碳改造，推动传统产业转型进一步“提速增势”。另一方面，按照“领跑一批、赶超一批、培育一批”的思路，基于企业资源禀赋和产业基础，坚持差异化布局，进一步巩固新能源、航空航天等产业优势，接续发力新能源汽车、人工智能、新材料等重点领域，超前培育量子信息、核聚变、低空经济等前沿赛道，推动新兴产业发展更加“积厚成势”。

统筹好内涵式发展和高质量协同。聚焦提升国有资本配置和运行效率，进一步做好新央企组建和战略性重组，支持创新能力强的企业作为主体，开展同类业务横向整合和上下游纵向整合，避免重复建设和低效投入。加强同各类经营主体务实合作，深入实施产业链融通发展共链行动，既有效维护产业链供应链稳定，又减少行业内卷、引领带动相关企业向价值链高端跃升，推动形成上下游相互衔接、各展其长、同向发力的良好局面。

统筹好国内国际两个市场、两种资源。聚焦高质量共建“一带一路”，进一步明确国际化经营的重点国别、区域和产业方向，统筹实施好标志性重大工程和“小而美”民生项目，推动新能源汽车、高端装备制造等高附加值产品“出海”。更加重视海外合规经营、环境保护、安全管理，坚决防止海外恶性竞争，不断提升国际化经营水平，拓展企业发展空间。

四、着力打好改革赋能攻坚战，推动中国特色国有企业现代公司治理取得新成效

国资央企的发展之路从来不是因循守旧的守成之路，而是与时俱进的改革之路。“十四五”以来，国资央企敢于直面矛盾、勇于动真碰硬，接续推进国企改革三年行动和国有企业改革深化提升行动，推动中国特色现代企业制度持续完善，布局优化结构调整深入推进，国资监管科学性、针对性、有效性不断提升，一批企业加快建成世界一流企业。“十五五”时期，中央企业既有一些旧矛盾老问题需要解决，也有不少新情况新挑战亟需面对。我们必须乘势而上，以推进新一轮国资国企改革为抓手，在更高起点上向改革要动力、要活力，加快解决制约企业发展的共性问题、瓶颈问题、深层次问题，为高质量发展保驾护航。

聚焦“三个集中”优化布局结构。高质量编制实施中央企业“十五五”规划，立足发展壮大实体经济，完善主责主业管理，以市场化方式“进退留转”，促进国有资本不断向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中。更好发挥国有资本投资、运营公司作用，当好长期资本、耐心资本、战略资本，放大国有经济功能作用。

坚持“破立并举”完善体制机制。进一步完善中国特色现代企业制度，推动党的领导融入公司治理各环节，差异化推进董事会建设，提升企业治理效能。深化三项制度改革，强化经理层成员任期制契约化管理，健全市场化用工模式，保护和激发干部职工内生动力。加快组织形态和管理流程变革，有序推动扁平化改造和智能化管理，切实打造敏捷、高效的创新型组织。

围绕“放活管好”提升监管服务。统筹“放得活”与“管得好”，健全分类考核评价体系，深化“一企一策”分类考核，制定针对性更强、包容度更足、灵活性更大的监管政策，在“无感监管”“有感服务”上加强探索；在充分尊重企业经营自主权基础上，大力推行智能化、穿透式监管，强化各类监督力量协同，实现经营行为可视、资金流动可溯、重大风险可控，有力维护国有资产安全。

五、着力打好党建提质攻坚战，推动高质量党建引领保障作用得到新加强

做好国资央企工作，最根本的就是坚持党的领导、加强党的建设、纵深推进全面从严治党，筑牢企业改革发展的坚强政治保证。“十四五”以来，国资央企深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，旗帜鲜明坚持和加强党的全面领导，不断提高党建工作质量和水平，推动队伍面貌、党建工作格局深刻变化。广大党员干部坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治自觉、思想自觉、行动自觉明显增强。“十五五”时期，我们必须把坚持和加强党的全面领导、全面加强党的建设贯穿工作全过程各方面，持续巩固深化学习贯彻习近平总书记全国国有企业党的建设工作会议重要讲话精神成果，持之以恒推进全面从严治党向纵深发展，加快构建与国资央企新征程新使命更相适应的党建工作新格局。

切实加强党的全面领导。持续深化党的创新理论武装，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，教育引导国资央企党员干部在学思践悟中铸牢政治忠诚，不断提升党中央决策部署落实质效。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，一体推进学查改，有效防范和纠治政绩观偏差。深入推进常态化巡视整改，健全完善治本长效机制，真正做到“解决一个问题、完善一批制度、堵塞一批漏洞”。

持续提升党建工作质效。推动党建工作与生产经营深度融合，进一步加强和规范重点领域党的建设，推进产业链上下游、产学研各环节党建联建共建，健全党员作用发挥机制，提升党建工作体系化、规范化、科学化水平。加强企业领导班子建设，大力弘扬优秀企业家精神，更好激发干事创业活力。

纵深推进全面从严治党。层层压实管党治党责任，深化整治重点领域腐败，加强对权力配置和运行的规范监督，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。坚持风腐同查、一体纠治，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，持之以恒推进作风建设常态化长效化，持续营造良好政治生态，推动新风正气不断充盈。