#4月·每日幸运签#
4月27日,路透社独家披露了一个消息,北约内部正在讨论彻底终止近年来雷打不动的年度峰会惯例。六名来自不同北约国家的外交官和一名欧洲高级官员向路透社证实,部分成员国正积极推动放慢会议节奏,理由是年度峰会“会造成压力和对结果的过度期望,从而分散人们对长期规划的注意力”。更有外交官说得直白:“与其举办糟糕的峰会,不如减少峰会次数。反正我们工作繁重,也很清楚该做什么。”
北约77年历史上,峰会召开频率一直在变化。冷战时期间隔数年才开一次,32年间总共开了8次。但在2021年后,峰会被提到每年一次的高度。今年峰会定在7月7日和8日,地点在土耳其首都安卡拉。但现在,成员国在酝酿的方案已经浮出水面:2027年原定在阿尔巴尼亚举行的峰会可能要推到秋天,而2028年,北约甚至完全不打算办峰会了。还有人提出更远的计划,每两年举办一次峰会。最终决定权握在秘书长吕特手里。
北约内部有人拿数字说话。冷战满打满算那个级别的大对抗,几十年下来只办过八次峰会。现在每年一次,很多会议流于形式,全是领导人合影、外交部声明、部长级联合公报,真正核心层面上的战略规划早就被牺牲在一年一度的成果展示里。去年海牙峰会结束时“没有闹出大动静”就被各方视为重大成功——这个事实本身就已经很说明问题。
但更让人把目光钉住的是另一个原因。消息人士匿名对路透社说了真话:之所以考虑取消2028年的峰会,很大程度上是想避开特朗普。2028年是美国大选年,同时也是特朗普第二届任期的最后一年。过去一整段时间,特朗普对北约盟友的打击一次比一次重,最新的一件让他上火的事是,盟友拒绝在美以对伊朗的军事行动中提供支援。美国不满意到开始在五角大楼的文件里列出了报复选项,包括暂停西班牙的成员国资格。西班牙首相回应,他们是“可靠盟友”,会全力以赴在合法的范围内配合,但西班牙不能因为几封电子邮件就下结论。
而在这之前,特朗普就已经多次强硬表态,公开质疑美国是否应该继续遵守北约集体防御第五条,表示考虑退伙。盟国还记着他曾公开说要“拿下格陵兰岛”的激进言论。格陵兰是北约成员国丹麦的一部分。还有那次2018年的布鲁塞尔峰会,特朗普直接威胁如果其他成员国的国防开支不动,他就要当场离场。
时任北约秘书长斯托尔滕贝格在去年的回忆录中写道,如果特朗普当年真的兑现了那个威胁,“我们只能留下来收拾一个已经拆毁的北约”。去年海牙峰会上,特朗普强压盟国在国防预算中划拨GDP高达5%供联盟动用,最终各方妥协成一个3.5%加1.5%两个板块。一个成员国的外交官私下对媒体苦笑说:堂堂世界上最大的军事同盟,人们衡量它是否成功,居然是一年一次的聚会上没有出意外。
北约这次的转向更像是一种无声认领。一边是美方对跨大西洋承诺的冷漠甚至攻击,另一边是欧洲国家对华盛顿安全庇护的依赖。这两股互相较劲同时互相磨损的力量,把北约这个最大军事同盟拖进了一个两头都不靠的尴尬地带。一种让36个成员国在2027年的某个国家边城听完共同公报后,什么都不落地地回家,那不是任何一个成员真正需要的。
这个联盟现在的现实处境,有分析人士指出,美国要求成员国快速增加军费份额,欧洲则试图在预算缩减中节省开销。但无论如何拖延聚首,北约也无法从根本上绕开下面这两道难题:跨大西洋核心信任可能已经被磨碎了,以及,没有任何一方为全球其他国家提供安全感之后再伸手管别人开价的资本。
北约官网用标准外交辞令回应路透社:盟国将继续定期举行首脑会议。峰会间隙,所有人会继续就共同安全进行磋商、规划和决策。其中承诺听上去工整且僵硬。但真正工作层面的外交官表现出了更大的疲惫。年度峰会带来的常规压力“会挤占长期规划的空间”,“东道主永远要在会议期间拿出一堆噱头公告”;真正沉下心做的事被排挤到备忘录里。一名外交官对记者讲,讨论和决策的质量才是一个联盟的真实水平。
对此,有网友称,“别装糊涂了,真正原因就是特朗普太难搞,大家都懒得陪戏。”“特朗普上任之后的北约峰会,哪次不是煎熬?给各领导人在同一间屋子里坐三天,让特朗普挨个点名,谁还有心情讨论军备。”“冷战八年一次峰会都赢了。难道现在的挑战真比冷战时更大?没有,只不过是自己家里乱了。”
很多海外民众的视角反而更犀利。有网友称:“看上去北约就像一栋77年的大房子,外墙粉刷得那样坚固,里面早已千疮百孔。房间里的年轻人现在连打开门相互对视一眼,都可能在媒体上引发暴风雨。可笑的是这群人不是讨论战略问题,而是讨论要不要省一顿尴尬的饭。”
还有网友说,“以前不敢说的话现在没人觉得奇怪了。特朗普让各国习惯了他的攻击,也让媒体习惯了。连外交官都开始对媒体说真话了。这不是比峰会还罕见吗?”
路透社有一个细节,去年一场海牙峰会总算头一次没有当众闹翻,事后居然包括国防学家在内都当成胜利在总结。一个人从战火边逃离不需要勇气,但如果所有人都为没有打起来的冲突庆祝——那恰恰显示了内部冲突蔓延到了何等地步。
人们不得不追问一个问题:当一个军事联盟为了一年见一面的聚会上不要被老大数落,宁可选择不见面,这究竟解决了哪一项实际问题?这个问题背后,才是北约真正的死穴。他们可以取消2028年,甚至2029年,但没有能力改变三个事实:美国不那么自觉当老大了,欧洲不那么听话当小弟了,双方都不再有年轻时联盟的自信心态。
那个最可怕的局面也许并不是峰会被取消,而是没了峰会之后,北约还会剩下什么。
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