21世纪经济报道记者卢陶然 北京报道

4月28日，国务院新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题新闻发布会。

会上，中国气象局局长陈振林介绍，“十五五”规划纲要对气象重点任务进行了部署，包括建设气象灾害监测预报预警体系、建设地球系统数据平台、应对气候变化特别是极端天气、加强气象国际合作，以及加快推进数智技术赋能等多项重点任务。

陈振林表示，“十五五”时期气象部门有一个总的目标：到2030年，力争在气象关键领域取得重要突破，特别是解决“卡脖子”的问题。

面对日益频发的极端天气，陈振林表示，将围绕早发现、早决断、早准备、早防范的“四早”目标，从监测预报、预警“叫应”、应急联动和气候适应性支撑等全链条集中发力，整体提高极端天气的应对能力。

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党的二十届四中全会和“十五五”规划纲要提出，要提升应对气候变化特别是极端天气能力。

“极端天气之所以称为极端，是因为它常常超过历史上气候阈值，破坏性强，而且形成机理复杂多变，预测预报难度也很大。”陈振林表示，我国是气候变化的敏感区和影响显著区，现在极端暴雨、极端高温发生的频率越来越高，多灾种叠加和灾害链风险日益凸显，对人民生活还有经济社会发展都带来了严峻的风险挑战。

因此，在“十五五”时期，陈振林表示，气象部门将着力实施极端天气应对这一攻坚行动，围绕早发现、早决断、早准备、早防范的“四早”目标，从监测预报、预警“叫应”、应急联动和气候适应性支撑等全链条集中发力，整体提高极端天气的应对能力。

具体讲，在监测上将更加精密灵敏。陈振林强调，优化现有气象观测网络，升级气象卫星、天气雷达，还有新型的地面气象观测装备，强化多源协同观测。在容易受灾害影响的区域，比如山洪地质灾害易发区、交通干线、人群密集、涉山涉水等高风险区域要加密气象观测，补上盲点，尽可能精准捕捉这种极端天气，从源头上做到“早发现”。

在预报上，将更加精准及时。陈振林介绍，气象部门将充分运用大数据、人工智能等新技术，优化升级智能数字预报系统，推进极端天气预报准确率再上台阶，不仅判断“有没有”，还要准确地回答“在哪里、什么时候出现、强度如何、会造成什么影响”等，为“早决断”提供有力支撑。

在预警发布上，更加高效畅通，在应急联动上更加迅捷有序。“我们作出预警预报后，信息发布一定要畅通，强化预警的先导作用，持续优化递进式气象服务，提前做准备，临近的时候该转移及时转移，事后还要复盘总结，这是整个全链条的递进式服务。”陈振林表示，要推动预警发布与应急响应咬合起来、联动起来，更加规范化，而且形成“预报—预警—响应”的闭环。要建立健全气象灾害跨区域的防御协同机制，联动多部门和社会公众共同应对，持续做好气象防灾减灾的知识普及，推动气象预警“看得懂、用得上”，具有指导性，实现极端天气应对的“早准备、早防范”。这“四早”贯穿全链条。

此外，气象部门将联合有关部门加快推动在城市和乡村建设、农业生产布局、水利工程和能源规划等领域充分考虑气候变化的长期影响。将气候风险的评估作为国土空间规划、重大项目论证、基础设施建设的重要支撑，推动公共安全治理模式向事前预防转变，共同防范和减轻气候变化的风险。

气象数据要素如何成为经济社会发展的重要动能？

“赋能千行百业，是气象行业一个比较突出的特征，气象与各行各业都有关联。新的时期，有新的需求。‘十五五’时期，我们将紧扣国家战略和行业需求，优化气象服务供给，深度融入并赋能现代化经济体系。”陈振林表示。

陈振林介绍，在推动气象服务覆盖产业全链条方面，例如能源领域围绕“产、供、储、销”全链条，既发展风能、太阳能精细化的资源调查评估，还要提高运行功率预测预报水平，同时还要加强输电线路气象灾害监测预警，深化气象条件与能源负荷、市场交易的关联。

“高温天气会推高能源消费，影响市场。针对沙戈荒（沙漠、戈壁、荒漠）新能源基地、分布式光伏、多能互补、海上风电这些不同场景，提高区域性、场站端功率预报服务水平。这些服务需求千差万别，我们都要及时跟踪对接。”陈振林表示。

另一方面，陈振林表示，还要推动将气象标准纳入基础设施建设源头。“把更精细的极端天气参数，纳入到‘城市生命线’工程规划设计和运行标准，从源头上提升城市气候韧性。”

陈振林还强调了城市暴雨积涝的应对。“以前的标准满足不了现在的需求，就修订城市的暴雨公式。另外还联合公安、交通探索阈值触发机制，一旦气象状况超过阈值，比如浓雾、团雾、路面温度、道路结冰这些影响因子超过关键指标达到阈值时，就及时报警，联动限速、停运、设备加固等措施，让风险处置更加智能、更加快捷。”

“低空经济对气象服务的需求也很旺盛。低空经济有四大基础设施，通、导、监、气（通信、导航、监视、气象），可见低空飞行安全与运行效率受气象条件影响特别大，对气象服务的要求也比较高。”陈振林表示，气象部门将从建立完善低空气象的政策法规和标准体系、加强低空基础设施建设、赋能应用场景、强化科技创新和人才培养等多个方面发力，服务保障低空经济高质量发展。

发布会上，中国气象局规划财务司司长程磊介绍，气象数据是国家重要的战略性、基础性数据资源。近年来，中国气象局先后向全社会开放了12类100余种气象数据产品，服务全球153个国家和地区、全国21个行业130多万用户，支撑了17万个行业领域应用场景。目前，社会各界对气象数据赋能发展的期待越来越高。去年，中国气象局成立了数据资源司，主要为了强化气象数据的服务职能。

程磊表示，“十五五”期间，气象部门在继续推动气象数据更好赋能千行百业方面，有三个重点措施。

一是做实数据底座。将牵头建设基于气象的地球系统数据平台，完善全球覆盖、要素完备、质量可信、标准统一的数据资源体系，开展地球系统数据资源普查。持续加大基本气象数据产品开放力度，健全跨部门、跨层级、跨区域数据共享机制。在今年数字中国建设峰会期间，将发布气象数据授权运营政策成果，将公布第七批气象数据产品开放目录，引导规范开展授权运营工作。

二是深化场景赋能。气象部门将继续联合国家数据局开展“数据要素×”气象行动，聚焦洪涝灾害防御、地质灾害防范、交通出行、重大工程、农业生产、低空经济、能源调度、港口作业、旅游服务、风电场运维等重点领域，打造一批数据赋能示范场景。同时，加强高质量气象数据集建设，探索面向全社会的气象数据众创平台，鼓励多元主体共同开发利用，共同实现高价值气象数据成果普惠共享。

三是优化数据治理。气象部门将进一步健全气象数据基础制度，完善分级分类、合规流通、安全治理等全流程标准规范。依托气象数据身份标识，构建包括采集、传输、处理、交换、溯源等全生命周期的数据安全防护体系，保障数据开发利用主体权益。推动标识向各类流通服务平台延伸，保障气象数据安全、合规、高效流通。通过以上措施，将持续释放气象数据政策红利，激活气象数据要素价值潜能，为数字中国建设贡献力量。