当地时间2026年4月22日，德国国防部长鲍里斯·皮斯托里乌斯在访问潜艇制造商TKMS期间发表声明。视觉中国 图
4月22日，德国国防部发布国家军事战略，文件不仅勾勒出未来十余年的建军蓝图，也标志着德国正以一种前所未有的节奏重新审视自身军事定位。
德国国防部长鲍里斯·皮斯托里乌斯在联邦国防军发展战略发布会上表示，扩充军队规模是德国最大限度提升威慑和防御能力的关键。他说：“短期内，我们将提升国防与持续作战能力，中期内，我们将致力于实现跨领域能力的显著提升，长期来看，我们将确立技术优势。”他同时指出：“这是联邦国防军历史上第一次，我们给自己制定了军事战略。”
在欧洲安全格局持续震荡的背景下，德国不得不放弃冷战后长期奉行的军事克制，并逐步转向更具主动性的防务姿态。一场围绕德国“再军事化”的深层调整正在悄然展开，如果说冷战后的德国防务政策更多依赖联盟框架与国际分工，那么这份战略文件则释放出更为明确的信号：德国正在尝试构建一种兼具自主性与前瞻性的军事能力体系。在欧洲安全架构不断重塑的当下，这一变化不仅关乎德国自身，也将对整个地区的力量平衡产生深远影响。
德国军事战略从克制到自主的全面转向
德国此次国家军事战略的再定位不仅是一次常规政策更新，更像是一种姿态鲜明的宣示，德国正在告别长期以来的“军事克制”，将军事能力建设提升至国家安全核心位置。
德国国防部共提交了四份文件：军事防御总体概念、联邦国防军人员增长计划、预备役新战略以及去官僚化和现代化议程。这一组合拳式的制度设计，试图从结构、人员到运行机制，对联邦国防军进行系统性重塑。
其核心战略依然是将德国武装力量扎根于北约体系内，美国依然是德国联邦国防军的重要锚点。文件强调，美国在政治和军事能力方面对联盟至关重要，即使在对印太地区重新定位的情况下。德国必须成为美国更强大的军事盟友，同时与盟友共同承担更多欧洲-大西洋安全责任，才能成功威慑并继续保卫联盟。可以看出，在强调依托联盟的同时，德国也释放出一个清晰信号：其正被期待、也在主动承担更大的安全责任。
这种战略转向已经在具体军事部署中得到清晰体现，而立陶宛正成为最直观的观察窗口。德国近年来不断强化在北约框架内的前沿存在，其中一个标志性举措，就是推动作战部队在立陶宛实现长期驻扎。第45装甲旅，即“立陶宛旅”目前正在北约东翼加速建设，目标是打造一支具备高度战备水平、能够随时投入行动的常态化作战力量，预计将于2027年形成完整战斗力。从以往的轮换部署转向长期驻扎，这不仅意味着驻军模式的调整，这是自二战结束后德国在海外的首次长期驻军，也标志着德国安全战略从象征性存在走向实质性前沿威慑。
在具体军事能力建设方向上，战略重点被进一步系统化。新军事战略中明确提出核心关键领域与创新方向，作为未来联邦国防军转型与发展的核心牵引：首先，联邦国防军正同步强化远程精确打击能力与防空反导能力，以提升对远程武器及其投送系统的应对水平。
其次，在争夺信息优势与提升信息传递速度上，德国将借助人工智能技术，在各作战维度持续扩展攻防能力，从而获取并稳固信息主导权。在网络与数字化领域，德国意图在迈向多域作战（MDO）赋能联盟的进程中发挥引领作用，通过建设“数字骨干网”通信系统确保关键数据、通信链路与作战体系不受外部依赖与潜在干扰，从而为跨域联合作战提供稳定、高效的技术支撑。
再次，在国家层面的指挥与统筹能力上，战略强调必须具备对全国性行动进行统一规划和高效执行的能力，涵盖多域作战的指挥体系以及跨领域精确打击的协调机制，并通过跨部门联动机制，进一步强化国家整体行动能力。
最后，在国家危机与风险准备、支援保障及持续性任务方面，战略强调相关军事能力必须得到充分配置，其中对海外德国公民的保护被界定为联邦层面的共同主权任务。
整体来看，这些方向不仅构成了联邦国防军能力跃迁的关键支柱，也清晰反映出德国正将安全防护从传统军事领域扩展至信息、网络与国家整体运作体系的更广维度。
总之，这份战略既是路线图，也是宣言书，它标志着德国正逐步从“安全依赖者”转向“安全塑造者”，而军事自主，正成为这一转变的关键支点。
德国如何利用乌克兰实现“再军事化”
但战略的真正分量，从来不在文本本身，而在其能否找到现实承载的落脚点。对于当下德国而言，这个落脚点并不抽象，乌克兰正在提供一个高度稀缺的现实场景，一个持续运转、技术快速迭代、并与欧洲安全直接相关的战争环境。在这里，德国既可以检验其联邦国防军的能力转型，也能把尚处于规划阶段的国家军事战略理念直接嵌入到真实冲突中进行验证。
换句话说，乌克兰不仅是被支持的对象，更在成为德国战略落地的“实践场”。正是在这一逻辑之下，德国与乌克兰之间的关系，开始超越传统援助框架，转向更深层的战略绑定。
在德国发布国家军事战略一周前的4月14日，乌克兰总统泽连斯基与德国总理默茨会晤。默茨当天在与泽连斯基举行的联合记者会上说，他坚信乌克兰“绝不会绕过欧洲与俄罗斯达成任何协议”。当天，德乌两国还发表联合声明，宣布将双边关系提升为战略伙伴关系，同时还签署了一项国防合作协议。
泽连斯基这次到访柏林，表面上看是德国又给了乌克兰一笔更大的支持，签署了一项更大军事战略合作协议。从更深层次看，如果将德国官方声明、媒体所披露的协议重点，以及德国这两年对乌立场的变化连起来看，会发现德国已经不满足于继续当乌克兰战争的后方金主，而是开始把乌克兰战场上的军备需求直接接入自身的军工产业和安全体系。也就是说，这不是一条简单的德国加码援乌新闻，它更像是一条分水岭。因为这次德乌签署的不只是几份合同，而是一种新型军事关系。乌克兰不再只是向西方索取弹药、防空和财政援助的国家，德国也不再只是既要出钱又要顾虑风险升级的欧洲大国。双方这次签的是战略伙伴关系，配套的是无人机共治、数据合作、联合研发、导弹和防空制造，以及长期融资和产业投资。表面上看是武器供应，实质上签署的是战争工业体系的未来长期分工。
具体而言，这项协议将建立一个联合项目，德国将为乌军供应数千架无人机，并为乌克兰支付数百枚爱国者导弹、额外的红外搜索与跟踪系统（IRST），将为乌军的深度打击能力投入数亿欧元。泽连斯基还公开说，这份无人机协议会成为欧洲同类合作里规模最大的军事合作项目。官方文件则进一步写明，双方要推进数据合作，无人机共治、联合研发等系列合作项目。
然而，核心关键问题不在于德国给乌克兰提供了多少军事装备，而在于“谁在吸收谁的能力”。俄乌冲突过去四年间，西方主流叙事常常把乌克兰放在被援助位置上，但这一次默茨的一句话改变了这一逻辑，“没有哪个国防工业比乌克兰更具创新性”，而德国通过支持乌克兰，也能进一步强化和提升德国自身防务能力与军工体系。这意味着，援助关系正在发生反转，过去是德国向乌克兰输出产能，如今则是德国开始把乌克兰的战场创新反向接回自身体系。乌克兰战场，正从资源消耗前线，转变为德国军工能力再生产的试验场。
同时，在匈牙利选举形势变化之后，德国正积极推动尽快放行此前被阻滞的欧盟对乌900亿欧元贷款。这一点尤为关键，因为这意味着德国所推动的，不是一笔短期军援，而是一整套以长期融资、产业投资与联合生产为核心的体系。一旦资金机制打通，乌克兰将从单纯的武器需求方，进一步转向生产与创新节点，而德国也将从援助者转变为这一体系中最重要的受益者之一。
在跨大西洋关系加速重组的背景下，德国逐渐意识到，仅依赖高成本、慢周期、重平台的传统军工体系，已难以支撑未来欧洲安全。相反，德国必须吸收乌克兰这种由前线驱动、快速迭代、数据主导的作战与生产能力。这一变化同样反映在德国自身角色转变上。仅在两年前的2024年，德国议会还拒绝向乌克兰提供金牛座远程巡航导弹，背后是对升级风险的谨慎与犹豫。但如今，默茨政府一方面继续强化防空支持，另一方面直接为深度打击能力出资，并制度化推进双方在无人机生产、导弹制造、防空研发与高层防务合作。这种转变表明，德国已经不再满足于出资者角色，而是在主动塑造战争的工业基础与规则。换句话说，德国正在从一个谨慎的资金提供者，转向一个试图定义欧洲战时工业结构的核心国家。
更宏观来看，这项协议也并非孤立事件，而是欧洲在为“美国不再兜底”的未来进行提前布局。随着美国战略重心不断调整，欧洲逐渐意识到，过去那种“承担成本却缺乏决策权”的局面难以为继。默茨明确强调欧洲在任何对俄协议中的不可或缺性，实际上是在重塑欧洲的战略位置，未来无论是谈判桌还是战后秩序设计，欧洲都不愿再处于边缘。
总之，德国此次推出国家军事战略，并非一项孤立的政策更新，而是与其对乌克兰政策的深度调整形成了清晰的内在联动。通过军事战略文件，德国提出以能力为核心重塑联邦国防军、强化威慑与防御、确立技术优势，从制度与方向上为军事自主奠定基础。同时，又通过与乌克兰建立战略伙伴关系，推进无人机共治、数据合作与联合研发，将这些仍处于规划阶段的战略直接嵌入到真实战争环境中进行验证。这不是两条各自推进的路径，而是一套前后衔接的整体布局，前者提供框架与目标，后者提供场景与动能，使战略不再停留于文本，而是进入可执行、可迭代的现实过程。
（李正东，宁波大学中东欧经贸合作研究院副研究员）
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