在唐纳德·特朗普成为总统之前,他就磨练了对伊朗的鹰派立场,抱怨伊朗在2015年核协议下收到了“成飞机的现金”。如今,他结束中东战争的能力在很大程度上取决于他给德黑兰多少钱。
“金钱是其中的重要部分。从伊朗的角度来看,这是任何妥协的关键,”华盛顿特区中东研究所的高级研究员兼伊朗问题专家亚历克斯·瓦坦卡告诉《中东之眼》。
一些美国和阿拉伯官员告诉《中东之眼》,特朗普不愿放松钱袋是双方谈判陷入僵局并可能注定失败的真正原因。
据报道,伊朗提出了一项建议,让双方绕过其核计划和浓缩铀问题,以结束战争并重新开放霍尔木兹海峡,但一些熟悉谈判的人士表示,核问题并非最大的症结所在。
这并不难理解。
特朗普通过利用美国金融体系的力量对伊朗发动经济战,用十多年的时间构建了他的伊朗政策。
“特朗普没有帮到自己,”中东研究所的瓦坦卡说。
“他从一开始就歪曲《联合全面行动计划》的方式,现在让他更难了,因为他做的任何事情都会以他批评奥巴马的标准来衡量,”他补充道,这里指的是2015年核协议的官方名称《联合全面行动计划》。
《联合全面行动计划》以伊朗将其核浓缩限制在3.67%并开放其设施接受严格的联合国核查为条件,给予伊朗制裁减免。特朗普单方面退出该协议并对伊朗实施了严厉制裁。即使在停火期间,他也未表现出停止利用美国金融体系力量对付伊朗的意愿。
周五,在双方原定于巴基斯坦会面的几个小时前,美国宣布对一家中国炼油厂以及数十家运输伊朗石油的航运公司和船只实施新制裁。伊斯兰堡的会谈破裂了。
一些外交官表示,如果战争结束时伊朗的财务状况比开始时更好,这对特朗普政府来说将是一种尴尬。
就在美国和以色列袭击伊朗前不到一个月,美国财政部长斯科特·贝森特在达沃斯经济论坛上庆祝胜利,讲述了制裁如何使伊朗货币里亚尔“自由落体”,并使伊朗人民“走上街头”。
“这是经济治国术——没有开一枪。事情在这里正朝着非常积极的方向发展,”他说。
专家表示,正如特朗普被束缚于发动金融战一样,伊朗领导层也迫切需要现金。
伊朗通过控制霍尔木兹海峡,在战争期间以更高的价格出售石油而获益。美国的封锁影响了石油销售,但短期内,伊朗仍然可以出售其储存在东亚船只上的原油。
但从更广泛的角度来看,石油销售的任何收益都必须与以色列和美国空袭对伊斯兰共和国造成的约3000亿美元经济损失相衡量。
一家伊朗商业报纸在4月份报道称,重建至少需要12年时间。
“老实说,核问题现在已经是Betamax录像带了,”曾参与伊朗核协议谈判的美国团队成员艾伦·艾尔告诉《中东之眼》,他指的是现已过时的1975年录像带播放器。
“每个人都在谈论伊朗人愿意放弃什么。但这很大程度上取决于他们愿意得到什么,”他补充道。“伊朗人想要的是钱。”
——一位阿拉伯外交官
艾尔表示,伊朗可以通过四种方式获得补偿,以达成一项重新开放霍尔木兹海峡并就其核计划达成协议的协议:赔款、收取通行费、解冻冻结资产以及制裁减免。在这四种方式中,他认为霍尔木兹海峡的通行费是最有可能达成协议的途径。
据一些估计,伊朗有1000亿美元的冻结资产;这个数字几乎相当于其国内生产总值的四分之一。但这些数字并不明确。
一些现金被存放在托管账户中,例如卡塔尔的60亿美元,而石油销售收入则存放在韩国、日本和欧洲。Axios在4月份报道称,美国提出解冻200亿美元,以换取伊朗放弃其浓缩铀库存。
艾尔表示,考虑到特朗普对2015年核协议和“成飞机的现金”的抱怨,他不太可能在2026年11月中期选举前向伊朗释放一批冻结资金。
虽然伊朗希望解除制裁,但它可能对特朗普提出的任何协议都持谨慎态度。当特朗普单方面退出2015年核协议时,伊朗曾深受其害。
害怕美国二级制裁的西方和亚洲公司纷纷逃离该国,使伊朗公司持有毫无价值的合同。
“对伊朗人来说,制裁减免的坏处在于它是可逆的。这就是他们害怕的——用家族珍宝换取可能被夺走的东西,”艾尔说。
特朗普政府对霍尔木兹海峡收费发出了矛盾的信号。起初,特朗普建议两国可以分享收益,但政府后来放弃了这一立场。
国务卿马可·卢比奥告诉福克斯新闻,美国不会允许伊朗保留对海峡的控制权。
“他们不能正常化——我们也不能容忍他们试图正常化——一个由伊朗人决定谁可以使用国际水道以及你必须支付多少钱才能使用它的制度,”他说。
一位阿拉伯高级外交官告诉《中东之眼》,华盛顿最初对收费的开放态度遭到了阿拉伯海湾国家的强烈反对,特别是阿联酋、巴林和科威特,它们不愿看到伊朗被承认为水道的看门人。
这位外交官的国家在战前大部分石油出口都通过霍尔木兹海峡,他还表示,伊朗知道无论战争如何结束,其邻国最终都会修建管道绕过霍尔木兹。例如,伊拉克已经在用卡车向叙利亚海岸线运送石油,并提高其与土耳其的管道运力。
“伊朗知道收费对几乎所有邻国来说都是难以接受的。将会有持续的摩擦,而且未来正在努力绕过霍尔木兹,”这位外交官说。
昆西研究所执行副总裁特里塔·帕西告诉《中东之眼》,伊朗正在利用收费的想法作为解除制裁的谈判筹码。
“我认为收费带来的钱远不及制裁解除将为他们提供的资金,”帕西告诉《中东之眼》。“伊朗人将这些谈判视为与美国达成最终协议的尝试,这意味着所有制裁都必须解除。”
弗吉尼亚理工大学的伊朗经济专家贾瓦德·萨利希-伊斯法哈尼告诉《中东之眼》,协议的财务方面对伊朗至关重要,因为它希望在战后巩固支持。
“在伊朗国内,由于战争,这个政府的形象在人们眼中实际上有所改善。但做出的牺牲必须在战争结束时给人们带来更好的东西,”伊斯法哈尼说。
“伊朗不仅需要有能力出口石油,还需要在国际市场上买卖。他们需要创造制造业就业机会。战争结束时,伊朗需要成为一个正常的经济体,”他说。
一些关注谈判的官员表示,这种经济正常化的感觉对特朗普来说过于敏感,难以实现。帕西表示,这可以被包装成一种胜利。特朗普本人曾吹嘘协议如何能够重振伊朗经济。
帕西表示,他认为特朗普可以向他的基本盘推销解除制裁是一种胜利,并指出美国公司的机会。“这将是自苏联以来向美国开放的最大市场,”但他补充说,这是一场艰苦的战斗。
“这将是特朗普与反对任何制裁解除的以色列人之间最大的斗争。他们将尽一切努力阻止它,”他说。
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