4月27日，四川高院联合司法厅召开“十四五”时期行政审判、行政复议工作新闻发布会，会上，四川高院发布了2025年度全省行政审判典型案例。达州法院报送的“某镇政府申请强制执行周某诗责令限期拆除非诉执行案”入选。

打开网易新闻 查看精彩图片

案例八

违法占用永久基本农田修建房屋应依法拆除

——某镇政府申请强制执行周某诗责令限期拆除非诉执行案

01

基本案情

2024年12月，某镇政府执法人员在某村排查中发现，周某诗未经用地审批搭建钢棚房并入住。经测绘，周某诗违法占地面积158.66平方米（永久基本农田149.26平方米，农村集体建设用地9.40平方米）。2025年2月，某镇政府作出《行政处罚事先告知书》，告知周某诗未经批准非法占用土地修建房屋违反《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款规定，拟对其作出行政处罚，并告知其享有陈述申辩和申请听证的权利。2025年3月10日，某镇政府作出行政处罚决定：1.责令周某诗退还非法占用土地158.66平方米并恢复土地用途；2.周某诗自收到行政处罚决定书之日起15日内拆除非法占用土地上的房屋，并告知提起行政复议和行政诉讼的权利。2025年9月10日，某镇政府向周某诗送达行政决定履行催告书，告知周某诗在收到催告书之日起10个工作日内履行行政处罚决定，逾期仍不履行的，将依法申请人民法院强制执行。周某诗在法定期限内既未申请复议，亦未提起行政诉讼，且未履行行政处罚决定，经催告后仍未履行，某镇政府遂向人民法院申请强制执行。

02

裁判结果

法院审理认为，周某诗未办理审批手续占用土地搭建房屋，违反《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款“农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续”之规定，某镇政府作出行政处罚决定主体适格，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。周某诗收到行政处罚决定书后在法定期限内未申请复议、未提起行政诉讼，该决定书已发生法律效力。经催告后周某诗仍不履行义务，某镇政府向法院申请强制执行，符合法律规定，应予准许，遂裁定：准予强制执行某镇政府作出的行政处罚决定书，由某镇政府自行组织实施。

03

典型意义

永久基本农田是保障粮食安全的压舱石。我国对永久基本农田实行最严格的特殊保护制度，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续，永久基本农田转为建设用地的，由国务院批准。当前农村“未批先建”现象仍时有发生，执法难度大，行政机关能否严格执法、人民法院能否依法支持，很大程度影响耕地保护制度落地成效。本案中，行政机关履行法定程序后，作出强制拆除行政处罚决定并申请强制执行，人民法院经审查后准予强制执行，既保障土地管理法律法规有效实施，也向社会释放了严格保护耕地的司法态度：耕地保护没有例外，合法建房必须先行办理用地审批。占用永久基本农田的，无论房屋是否建成，均面临被拆除的法律后果，执法不会因既成事实而妥协。

编写人：达州市中级人民法院 唐琴

达川区人民法院 谭舒文

来源：达州市中级人民法院