4月28日，《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《规划纲要》）正式发布。《规划纲要》全文约11万字，共21章，为广东未来五年发展描绘了清晰蓝图。
作为省域副中心城市和汕潮揭都市圈主中心，汕头在《规划纲要》中被赋予多重战略使命。汕头元素贯穿区域协调、综合交通、海洋经济、消费扩容等多个板块，“十五五”的考题已清晰落在纸上。
围绕战略定位带动区域发展
《规划纲要》全文多次提及汕头，既被“点名”承担省域副中心、交通枢纽极点、区域消费中心等具体功能，也被“打包”进汕潮揭同城化、粤东产业升级等区域命题。这些定位彼此叠加、互为支撑，共同勾勒出汕头在“十五五”期间的任务框架。
第一，省域副中心城市。《规划纲要》提出，强化汕头作为省域副中心城市支撑作用，加快提升粤东粤西粤北等潜力地区城镇化水平，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。
这一表述再次将汕头放在全省区域协调发展的核心布局中。汕头不仅要加快自身城市能级跃升，更要在融入粤港澳大湾区建设中发挥作用，将产业、资本、人才等要素辐射周边，带动粤东板块整体起势。
第二，“一中心三极点”综合交通枢纽。《规划纲要》提出，以航空枢纽、港口枢纽和铁路枢纽为重点，提升以粤港澳大湾区为中心，汕头、湛江、韶关为极点的“一中心三极点”综合交通枢纽能级。
汕头交通枢纽定位有实实在在的项目支撑。铁路方面，汕潮揭为区域性铁路枢纽，优化完善“三横六纵两联”中包括汕昆横向通道；城际方面，粤东地区城际铁路在规划中重点提及，涵盖稳步建设和公交化运营两个阶段；航空方面，揭阳潮汕机场定位为四个地区性枢纽机场之一；港口方面，再提强化汕头港的港口综合竞争力。
第三，区域消费中心城市。《规划纲要》提出，支持珠海、汕头、佛山、东莞、湛江、韶关建设区域消费中心城市。
这一功能定位考验的不仅是汕头的“本地消费体量”，更是“区域消费引力”。近年来，汕头有序加快推进“轨道站点+商住综合体”TOD开发，高标准规划建设辐射粤东、面向全国的“长平路-时代广场核心商圈”，落地山姆会员商店等。汕头的消费版图正从“自给自足”向“辐射区域”转变。
第四，汕潮揭都市圈主中心。《规划纲要》明确要求加快汕潮揭同城化，包括构建无缝衔接、换乘便捷的多元立体交通体系，稳步有序推进粤东地区城际铁路建设，推动公共服务便利共享，促进优质教育、医疗等资源跨市延伸等。
汕头作为汕潮揭都市圈主中心，被赋予的不是独善其身的发展，而是“交通成网、服务跨市、产业协同”的辐射带动使命。跑得快是基础，带得动才是关键。
第五，特色型海洋城市。《规划纲要》提出，支持珠海、汕头、汕尾、阳江、湛江等建设特色型海洋城市。
《规划纲要》专设“全面建设海洋强省 加快建设海上新广东”章节。其中提及以海岸带为主轴，串联“六湾区一半岛”（大汕头湾区、大红海湾区、环大亚湾区、环珠江口湾区、大广海湾区、大海陵湾区和雷州半岛）；支持汕头建设特色型海洋城市；强化汕头港等港口综合竞争力；加快建设汕头、湛江临港经济区。
今年初，汕头系统布局建设特色型现代海洋城市，发布《汕头市特色型现代海洋城市建设方案》及其配套行动方案，提出“三步走”海洋经济发展目标：到2027年海洋产业生产总值突破650亿元，2030年达1000亿元，2035年冲刺1500亿元。
汕头提出，要打造引领新质的特色海洋产业、潮侨交融的特色海洋文化、陆海协同的特色活力海湾，建成海洋产业集聚高地、海韵侨情文化名城、海丝开放合作门户，走出一条具有汕头特色的向海图强高质量发展之路。
做强传统新兴产业
产业始终是区域发展的命脉。《规划纲要》第三章以“建设具有国际竞争力的现代化产业体系”为题，从传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育、服务业优质发展等维度铺开全省产业蓝图。
对照汕头的资源禀赋和产业基底，规划中的多处部署与汕头高度契合，带来机遇。
在传统产业领域，要依托汕头打造主导产业突出的高端机械装备制造基地；推动汕头玩具产业集群创新发展；推动汕潮揭服装产业带做大做强。
在新兴产业领域，要差异化定位粤东海上风电产业基地；以汕头为重点，做强生物医药、医疗器械、中药等优势特色产业；依托汕头大健康智造产业园区，推动生物制造产业集群发展。
汕头坚持“工业立市、产业强市”，以贸促工、以工兴贸、工商并举，“三新两特一大”产业发展格局加速形成，“三新”“一大”新兴产业发展态势持续向好，两大传统特色产业抓住国内国际双循环发展机遇焕新升级，产业创新性、数字化、绿色化特色鲜明，将有力地推动构建新质生产力。
值得关注的是，“十五五”时期广东省科技创新平台基地重点建设任务中，提及要建成投用海底科学观测网南海子网（汕头登陆点）。
发挥制度优势先行先试
除了前述定位，《规划纲要》中还有几处涉及汕头的“任务清单”，每一项都藏着对汕头独特资源禀赋的精准回应和发展期望。
《规划纲要》提出，高标准建设汕头华侨经济文化合作试验区。
汕头华侨试验区是全国唯一以华侨和文化为核心概念的国家级发展平台，创新性开展了多项惠侨便侨、聚侨联侨工作，抢占数字经济新赛道，夯实现代化产业体系。“十五五”期间，高标准建设这一试验区意味着在数字经济、华文教育、侨资便利化等领域有望获得更多先行先试空间，将“侨”的文章从情感纽带转化为实实在在的开放通道。
《规划纲要》提出，推进广府、客家、潮汕、粤西及民族特色乡村风貌整体塑造。
当前汕头正将“百千万工程”推向纵深，滨海旅游公路串联沿海区县，小公园历史文化街区持续升级……省级层面对潮汕特色风貌的关注，将为这些工程注入更强的政策支撑，推动“潮汕特色”从地方记忆升华为全省版图上的鲜明坐标。
《规划纲要》提出，汕头用足用好经济特区立法权。
经济特区立法权是汕头区别于省内多数城市的制度优势。广东“十五五”规划明确要求“用足用好”，传递的信号很清晰：鼓励汕头在营商环境、侨资便利、产业创新等领域大胆立法破题，将政策红利转化为制度优势。
《规划纲要》提出，持续推动“3+5”粮食物流核心枢纽和关键节点（“3”为广州、深圳、东莞3个核心枢纽承载城市，“5”为汕头、佛山、湛江、茂名、肇庆5个关键节点城市）。
汕头作为粤东唯一列入该布局的城市，承担的是保障粤东地区粮食安全通道的功能，要做到有效提升应急分拨集散和通道衔接能力。结合汕头港广澳港区三期建设等港口升级动作，粮食物流节点的落地将进一步丰富汕头综合性枢纽功能。
从《规划纲要》中，汕头获得的不只是一串“点名”清单，而是一套成体系的战略配置。从省域副中心到交通枢纽极点，从区域消费中心到汕潮揭主中心，从特色型海洋城市到海上风电基地，每一项定位都指向一个具体的发力方向；而经济特区立法权、华侨试验区平台、粮食物流节点这些“政策工具”，恰是为这些方向配备的关键钥匙。
在“十五五”开局之年，汕头的考题已从纸上落到脚下。未来五年，期待汕头在坚持“工业立市、产业强市”，以贸促工、以工兴贸、工商并举的过程中，聚力攻坚“十五五”时期重点任务，奋力在新时代经济特区建设中迎头赶上。
南方+记者 蔡沚彦
【作者】 蔡沚彦
【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端
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