港珠澳大桥。 南方日报资料图
4月28日，《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》)正式发布。
《规划纲要》全文约11万字，共21章，提出未来五年广东发展的八个主要目标，包括全省高质量发展取得显著成效、科技自立自强水平大幅提高、城乡区域发展更加协调、进一步全面深化改革取得新突破等。
突出以粤港澳大湾区建设为牵引
《规划纲要》突出以粤港澳大湾区建设为牵引，将其放在重点任务首位，提出要久久为功推动粤港澳大湾区建设，打造富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。广东将携手港澳健全协商合作机制，共同建设创新策源、产业高地、开放枢纽、幸福家园，把粤港澳大湾区建设成为辐射全省全域、引领国内国际的强劲引擎。
《规划纲要》设置了经济发展、创新驱动、民生福祉、城乡区域、绿色低碳和安全保障六大类22个指标。
在经济发展方面，《规划纲要》定下了全省地区生产总值年均增长5.0%左右的目标。此外，“十五五”时期，广东的全社会研发经费投入年均将增长5.0%；居民人均可支配收入增长将与GDP增长同步，养老机构护理型床位占比将从2025年的75%提升到80%，3岁以下婴幼儿入托率将累计提高6.5个百分点。
推动海上新广东建设取得新突破
值得关注的是，《规划纲要》中还设置了县域常住人口城镇化率、城乡居民人均可支配收入比值、海洋生产总值等3个特色指标，提出到2030年，县域常住人口城镇化率将达到50%左右，城乡居民人均可支配收入比值将从2025年的2.27缩小为2.05，海洋生产总值将达到2.8万亿元。
记者了解到，作为全国常住人口城镇化率最高的省份，广东将常住人口城镇化率指标调整为县域常住人口城镇化率指标，设置城乡居民人均可支配收入比值指标，旨在着重提高省内潜力地区等城镇化发展水平，推动广东加快补齐高质量发展的突出短板，引导城乡区域协调发展。
此外，广东海洋生产总值已连续31年位居全国第一，设置海洋生产总值指标有利于引导加快建设海洋强省，推动海上新广东建设取得新突破。
聚焦
AI赋能
重点建设十项智能工程 建设大湾区联合实验室
南都大数据研究院梳理发现，《规划纲要》共83次提及“人工智能”，高频聚焦人工智能对新产业新业态新模式的赋能作用。专章强调推动人工智能重塑生产生活范式，深化数字广东建设。为保障新兴领域安全，提出加强人工智能治理，建设粤港澳大湾区生成式人工智能安全发展联合实验室。
重点产业领域攻关
支撑发展新质生产力
《规划纲要》提到，新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能等颠覆性技术催生新产业新业态新模式，全球产业形态和经济格局将深刻重塑，率先突破者将赢得未来发展的主动。
为加强产业需求导向的关键核心技术攻关，人工智能被列为“十五五”时期广东省重点产业领域攻关方向之一。《规划纲要》提出，重点围绕人工智能算力、算法与模型、高质量数据集等关键要素开展核心技术攻关。开展人工智能赋能物理、生物、能源、材料、气象等方面的技术研究，推动科研范式变革，提升研发效率；推动人工智能赋能千行百业，打造智能融合应用新引擎，支撑发展新质生产力。
十项智能工程重点建设任务
推动重塑生产生活范式
《规划纲要》第五章专门强调“推动人工智能重塑生产生活范式，深化数字广东建设”，提出以人工智能引领新一轮科技革命和产业变革，加强人工智能等数智技术创新，全面实施“人工智能+”行动，抢占人工智能产业应用制高点，加速全域全时全行业高水平应用，推动“数”“智”融合，打造全国领先的智能创新高地和应用典范。具体包括夯实数字核心基础支撑、增强智能经济引擎能力、加快智能社会建设步伐等三方面工作。
同时，《规划纲要》还提出智能制造工程、智能能源工程、智能交通工程、智能城市工程、智能人居工程、智能医疗工程、智能教育工程、智能农业工程、智能水利工程、智能应急工程等十项“十五五”时期广东省智能工程重点建设任务。
此外，《规划纲要》还在“久久为功推动粤港澳大湾区建设 打造富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群”“建设具有国际竞争力的现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基”等多个章节提及人工智能，高频聚焦人工智能对新产业新业态新模式的赋能作用。
加强人工智能安全发展治理
建设大湾区联合实验室
《规划纲要》还强调“统筹高质量发展和高水平安全，建设更高水平平安广东”。为保障新兴领域安全，提出推进新技术新应用安全治理，加强人工智能治理，构建人工智能安全评估、监测预警响应机制，建立人工智能伦理安全准则和监管框架，建设粤港澳大湾区生成式人工智能安全发展联 合实验室。
据了解，粤港澳大湾区生成式人工智能安全发展联合实验室(简称“联合实验室”)于2025年9月15日在河套深港科技创新合作区揭牌，由国家互联网应急中心作为指导单位，广东省委网信办和国家互联网应急中心广东分中心联合牵头，粤港澳大湾区相关部门、企业、高校、科研机构、媒体等共同参与建设。联合实验室运行主体常设在深圳河套，并已在珠海、深圳福田等地设立地方服务站，先后举行三期广东省备案大模型发布会，促进大模型应用场景供需对接，助力粤港澳大湾区人工智能产业高质量发展。
联合实验室将锚定国家战略方向，立足粤港澳大湾区科技创新高地，通过充分发挥“联合”优势，汇聚多方资源合力，构建跨单位、跨地域、跨学科的“政产学研用”深度融合的创新生态，通过制定行业安全发展标准、搭建粤语语料库资源平台、开展法规政策宣贯解读、支撑模型备案安全评估、举办前沿技术成果发布等多元形式，服务企业发展、推动产业落地、加强安全监管，助力大湾区成为智能技术创新的策源地、智能产业融合的增长极、智能安全治理的先行区，为推动我国人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展贡献“湾区智慧”。
强教育
广东教育强省建设重点:普高录取占比达到70%
在教育板块，《规划纲要》提出要“推进教育现代化 加快建设教育强省”。“十五五”时期广东教育强省建设重点工程包括:基础教育提质工程、高等教育创新工程、职业教育培优工程、教育对外开放工程。
基础教育提质工程:全省公办幼儿园在园幼儿占比达60%以上，85%以上的县(市、区)义务教育优质均衡发展、100%的县(市、区)学前教育普及普惠通过国家督导评估认定，普通高中录取占高中阶段录取比例达到70%。充分依托存量资源，支持有需求的县办好达到标准的特殊教育学校，支持人口规模大的城市建设孤独症儿童特殊教育学校，鼓励康教融合，将特殊教育纳入师范类学生必修课程。推动中学实验仪器设备提档升级。
高等教育创新工程:新增3所左右高校、5个以上学科入选国家“双一流”建设范围，新增一批学科居于国内领先或达到世界一流水平。新增2-3所高校获得博士授权，4-6所高校获得硕士授权，硕士授权高校占全省本科高校数接近50%，博士授权高校占比提升至30%。聚焦“人工智能+医疗”“生态+经济”等领域，重点建设5个跨学科研究院，培育建设支撑发展新质生产力的新兴交叉急需紧缺专业250个以上。
职业教育培优工程:打造一批高水平职业学校和专业群，办好50所左右省域高水平高职学校，聚焦重点产业推进“产教评”技能生态链建设，建设一批市域产教联合体和行业产教融合共同体。支持职业院校与行业龙头企业、高新技术企业共建100个产业学院或实训基地。推动技工教育提质培优，扶持建设50个省级优质专业。支持一批高水平职业院校更新实训设备。
教育对外开放工程:新增3-5所不具有法人资格的中外、内地与港澳合作办学机构，5-8个本科层次以上中外合作办学项目，15-20个专科层次中外合作办学项目。拓展粤港澳教育平台、项目，持续扩大粤港澳姊妹学校缔结规模、姊妹幼儿园“学习圈”，联合港澳打造粤港澳教育品牌交流项目。
教育“新强师工程”:培育500名省级以上教育教学领军人才，1000名省级以上教育教学和科研青年拔尖人才，1万名学科(专业)带头人、骨干教师和一大批教学能手。实施教研员全员培训制度和3年一周期教研能力提升研修机制。
补短板
设置“广东特色”指标 引导城乡区域协调发展
把目光聚焦《规划纲要》的22个指标，有3个指标相当有“广东特色”，十分醒目。
首先，是把“常住人口城镇化率”调整为“县域常住人口城镇化率”。
广东是全国常住人口城镇化率最高的省份，但粤东西北地区和珠三角地区的城镇化水平仍有一定差距，这难以在全省整体水平上得到体现。
“十五五”时期，广东想要发展得更均衡，就得把指标定得更具体、精准。于是，《规划纲要》选取了县域这一“颗粒度”更细的衡量单元，以此提高省内潜力地区等城镇化发展水平，进而提升全省城镇化发展质量。
其次，《规划纲要》还设置了“城乡居民人均可支配收入比值”指标。
近年来，随着“百千万工程”的深入实施，广东城乡区域之间的发展差距已显著缩小。如何衡量“补短板”的实际成效?最直观的标准，莫过于看乡村居民的“钱包”鼓不鼓。为此，《规划纲要》明确提出:未来五年，要把城乡居民人均可支配收入比从2.27缩小至2.05。
第三个特色指标则更有风向标意义——海洋生产总值。
在连续31年领跑全国之后，未来五年，广东作为沿海大省，如何将这一“长板”锻造得更强?《规划纲要》给出的目标是:到2030年，全省海洋生产总值达到2.8万亿元。
海洋经济是广东迈向现代化的重要潜力所在、空间所在。设置这一目标，正是广东加快建设海洋强省、打造海上新广东志在必得的宣言。
城乡区域发展不平衡不协调，曾是广东高质量发展面临的最大短板。把这三个特色指标结合起来，正是“十五五”时期广东补齐这块短板的重点着力方向。
整合:史明磊
采写:南都记者 孙小鹏 南都研究员 李伟锋
部分内容综合南方+
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