极端暴雨正淹没纽约市，但并非无解《纽约雨洪应对法案》将赋予各地市政机构管理雨洪所需的工具。气候变化不是将要到来，它已经发生。皇后区居民在短短三个月内两次遭遇的情形，就是最直接的证明。
8月1日，一场破坏性强降雨导致地下室和商铺进水，道路关闭，长岛铁路贝赛德站不堪重负，通勤者被困，皇后区东北部居民不得不在灾后艰难收拾残局。
仅仅12周后的10月30日，纽约市再次遭遇破纪录降雨。街道被淹，下水道系统超负荷运转，两名被困在地下室的纽约居民死亡。
其中一名死者胡安·卡洛斯·蒙托亚·埃尔南德斯被发现死于华盛顿高地的公寓。这说明，即便是地势较高的社区，在气候变化加剧风暴的时代，也同样缺乏足够的安全保障。
遗憾的是，这并不是第一次发生类似悲剧。2021年“艾达”飓风来袭时，皇后区就有十多名居民丧生。如今，极端强降雨已成为纽约各地反复出现的常态。2023年《国家气候评估》指出，美国东北部正经历全国最频繁、最强烈的降雨增长。
老化且不透水的基础设施，进一步加剧了从曼哈顿东哈莱姆到皇后区霍华德海滩等滨水社区面临的风险。未来25年，黑人社区的洪水风险预计还将上升最多20％。如果不能尽快建设挽救生命的基础设施，只会进一步放大“红线政策”留下的影响。这类政策实际上长期限制了少数族裔社区获得住房贷款的机会，同时又把工业用地集中布局在有色人种社区，压缩了建设高质量、大尺度绿色空间的可能。
显而易见，纽约市现有基础设施并没有准备好应对这类降雨事件，而在气候变化影响下，这种情况只会越来越常见、越来越严重。纽约人不该每次看到天色变暗，就担心自家地下室、公寓、商铺和地铁站会不会被淹。
纽约市环境保护局正在推进的暴雨应对项目，以及全市11000座雨水花园，的确代表着雨洪治理的重要进展，但要让纽约真正为更多降雨做好准备，还远远不够。
幸运的是，现有的一项政策恰恰可以发挥作用。奥尔巴尼正在审议的一项立法，名为《纽约雨洪应对法案》，将为纽约市环境保护局提供应对日益严重雨洪问题所需的工具。该法案的核心，是在州法律中凡涉及“污水”定义之处，加入“雨水”的定义。
简单来说，《纽约雨洪应对法案》明确了纽约州各地供排水机构——包括纽约市环境保护局——管理雨水的法定权限。在此基础上，这些机构就可以建立更公平的激励机制，推动绿色基础设施扩容，并采取其他降低洪水风险的措施。
即便是在地下水位较高的社区，如果能通过项目支持在整个街区范围内部署雨水种植池、改良型雨水花园和雨水收集系统等技术，也有望减轻洪灾影响，让人们在面对极端洪水事件时，承受更低的风险和成本。
美国其他多个大城市早已采取类似政策，包括华盛顿、西雅图和费城。其中，费城在明确雨洪管理权限后，水务部门得以建立“绿色城市，清洁水域”项目。
到项目实施第六年，费城建设的绿色基础设施已将雨洪溢流量减少17亿加仑，几乎达到最初预估的三倍，并带动了430多个就业岗位。
成功的雨洪管理不仅能保护社区免受洪水侵袭，也能改善水体健康。纽约市主要使用合流制排水系统，这意味着雨水和污水通过同一套管道进入污水处理厂。而每逢降雨，雨水量都会超过处理厂承载能力，结果就是未经处理的雨水和污水被直接排入法拉盛湾、东河、哈得孙河和小颈湾等城市水域。
这些合流制溢流排放，是纽约市水质恶化的重要原因。非营利组织“拯救海湾之声”发布的2024年《长岛湾成绩单》显示，法拉盛湾内湾和外湾、小颈湾的生态健康评级分别仅为丙级和丁级。
该机构发布的2025年《海滩报告》还将皇后区两处海滩的游泳安全评级都评为不及格。合流制溢流污染不仅给野生生物带来危险，也威胁着依赖这些水域生活和捕鱼的人群健康。
健康的蓝色空间本身也是关键基础设施。它们不仅滋养生物多样性，也为长期承受高温暴露的环境正义社区提供免费、自然的降温与喘息空间。
纽约市必须用上一切可用工具，帮助居民和企业为极端天气做好准备。通过《纽约雨洪应对法案》，州政府将有助于释放大规模项目的潜力，更有效地收集和过滤不断增加的降雨。
州参议院已在2025年以跨党派支持通过该法案，预计今年还会再次通过。现在需要行动的是州众议院。我们敦促州众议院尽快审议这项重要法案，让纽约真正具备应对强降雨的能力。
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