许昌市低空经济创新发展研究
王晶
低空经济是以低空空域（通常指垂直高度1000米以下）为关键活动空间，以通用航空产业为主导，深度融合高端装备制造、现代信息技术、新能源、现代服务等产业的综合性经济形态。其核心在于高效开发利用空域资源，发展无人机、电动垂直起降航空器（eVTOL）等，构建立体经济网络。该产业涵盖研发制造、飞行运营、综合保障及配套服务，产业链长、科技含量高、带动效应强，是重要的新增长引擎。
当前，低空经济发展正迎来战略机遇期，已被列为战略性新兴产业。国家空域管理改革持续深化，技术进步为应用拓展提供支撑。对许昌而言，发展低空经济具有深远战略意义：首先，这是培育新质生产力、构建现代化产业体系的内在要求，能牵引前沿技术集群创新，推动现有产业高端化、智能化、绿色化升级。其次，这是全面落实“两高四着力”、深度服务“两融五城四跃升”的关键抓手。在城乡融合中，低空物流与遥感能打通“最后一公里”，服务智慧农业与乡村治理；在郑许一体化中，有助于形成“研发-制造”、“总装-配套”的错位发展格局，共建产业生态圈。第三，这是提升城市治理效能、保障民生安全、创造美好生活的重要工具，能在智慧城管、应急救灾、医疗配送、环境监测、文旅消费等领域发挥重要作用，提升城市运行效率与生活品质。因此，许昌市必须以前瞻视野进行系统性布局，抢占未来发展制高点。
许昌市低空经济发展现状、优势与挑战
（一）发展基础与现有优势
许昌市发展低空经济并非从零开始，而是具备一系列可资利用的坚实基础和比较优势。一是区位交通条件优越。许昌地处中原之中，是全国重要的综合性交通枢纽。京广高铁、郑合高铁、郑万高铁及多条普速铁路交汇，京港澳、盐洛、许广等高速公路网密布，郑许市域铁路实现公交化运营，新郑国际机场近在咫尺。这种“铁公机”一体化、通联全国的立体交通网络，为低空经济所需的大型设备运输、零部件供应链组织、市场快速辐射以及高端人才往来提供了极大便利，构成了产业发展的“硬支撑”。二是产业配套能力初具。 许昌是传统的工业大市，在电力装备、汽车及零部件、电子信息、超硬材料等领域积累了较强的制造能力和产业工人队伍，这为无人机、eVTOL等飞行器的结构件、机电设备、部分机载系统的本地化配套提供了潜在可能。同时，许昌作为农业大市、重要的物流节点城市和文旅资源富集地，拥有庞大的智慧农业植保、城乡高效物流、低空观光旅游等内生市场需求，为低空技术的应用提供了丰富的试验场和广阔的产业融合空间。三是政策环境持续向好。许昌市委、市政府对培育新动能高度重视，积极对接国家战略，已在招商引资、科技创新、人才引进等方面出台了一系列普惠性政策，这些政策同样惠及低空经济领域。许昌全域属于“国家城乡融合发展试验区”，在体制机制改革上拥有先行先试的权限，为探索低空经济在乡村振兴、城乡融合中的应用创造了独特的政策条件。
（二）现有应用场景探索与成效
依托上述基础，许昌市在多个领域主动进行了低空经济应用探索，并取得了显著成效。在农业现代化领域，植保飞防作业效率是传统的20倍，本地企业青禹创新科技的植保飞控产品国内市场占有率稳居前三。在城市智慧治理领域，数字化城市运行平台覆盖189平方公里，2025年累计处置城市管理问题34.7万余件，处置率达93.07%，实现“空中、立面、地面”三位一体监管。在现代物流领域，森源集团等企业入围全国电子信息竞争力百强，无人机业务已覆盖物流快递等10余个应用场景，本地正积极筹建无人机行业协会整合资源。在文旅融合领域，建安区霍庄村将传统社火与无人机技术结合，社火产业销售额连续五年突破亿元。在应急救援领域，应急部门构建“无人机+单兵图传”空天地一体化通信网络，实现15分钟快速集结、30分钟抵达现场，并在水上救援、电力巡检中发挥关键作用。在产业生态方面，全市已形成涵盖整机制造、核心零部件、行业应用的完整产业链，高新技术企业达549家，成功制造出河南省首架自主研发的智能超轻型载人飞行器，并创下油动固定翼无人机连续飞行80小时46分的世界纪录。这些探索不仅解决了现实痛点，更为低空经济规模化、高质量发展奠定了坚实基础。
（三）面临的主要问题与深层挑战
许昌市低空经济发展仍处于起步阶段，面临多重深层挑战：首先，产业链结构失衡，企业大多聚集于中下游环节，上游高端研发与核心制造环节薄弱，缺乏龙头企业和协同良好的产业生态；其次，核心技术自主创新能力不足，在关键技术上依赖外部，且产学研合作不深，持续创新能力待加强；再次，专业人才严重短缺，从高端研发到技能型人才均储备不足，本地人才培养体系不健全，人才引进竞争力较弱；同时，基础设施配套滞后，缺乏通用机场和网络化的起降站点，低空通信导航覆盖不全，制约了规模化运营；最后，政策法规体系不健全，空域使用审批协调复杂，新场景的安全监管标准与责任认定尚不明确，跨部门监管协同与数据共享不畅，增加了企业创新的制度成本。
推动许昌市低空经济创新发展的核心实践路径
针对上述问题与挑战，许昌市必须选择符合自身资源禀赋和发展阶段的实践路径，集中资源，重点突破，推动低空经济从“sporadic应用”走向“系统化产业”。
（一）在农业现代化中的深度融合路径
许昌是农业大市，低空经济与农业的融合潜力巨大，应作为优先领域深度开拓。路径之一是全域化、体系化推广智能植保服务。在巩固现有小麦、玉米、烟叶等作物植保优势的基础上，向果蔬、中药材等经济作物拓展。政府可引导组建或引进专业化、规模化的无人机植保服务联盟或公司，建立覆盖县乡村的服务网络，为散户提供标准化、可追溯的托管服务。同时，加强与河南农业大学等科研机构合作，研发适合本地作物和病虫害特点的专用药剂和变量喷洒决策模型，提升防治效果、减少药害。路径之二是构建“天空地”一体化的智慧农业监测体系。整合卫星遥感、无人机高光谱/多光谱航测和地面物联网传感器数据，建设市级智慧农业大数据平台。重点对农作物长势、病虫害、土壤墒情、养分状况等进行动态监测与智能诊断，实现灾害早期预警、产量预测、精准灌溉和变量施肥，推动农业生产从“经验驱动”向“数据驱动”转变。路径之三是试点构建特色农产品低空物流网络。针对鄢陵花卉、许昌腐竹、长葛蜂产品、襄城红薯等附加值高、时效要求强的特色农产品，规划连接主产区、加工集散地和交通枢纽的无人机物流航线。特别是在花卉产业，可与顺丰、京东等物流巨头合作，开展“无人机+冷链”的高端鲜花即时配送业务，大幅降低损耗、提升溢价能力，打造“许昌鲜花，新鲜速达”的品牌。通过上述路径，将低空技术深度嵌入农业生产、经营、管理全链条，助力许昌农业提质增效和乡村振兴。
（二）在智慧城市与治理协同中的创新应用路径
以低空视角重塑城市治理模式，是建设“智慧许昌”“韧性许昌”的必然要求。首要任务是建设城市低空智慧管理“一张网”。整合公安、城管、交通、应急、环保、住建等部门需求，规划建设全市统一的低空管理服务平台。该平台应集成飞行服务、空域管理、任务调度、数据中台等功能，并基于无人机实时回传数据，构建城市三维数字孪生模型，实现城市运行状态的立体化、实时化、可视化监管。其次是深化多场景常态化巡检与执法应用。将城市划分为网格，推行“无人机自动机场+AI识别”的无人化巡检，覆盖市政设施（桥梁、管线、路灯）、建筑工地、国土卫片、河道排污、山林防火、违章建筑等领域，实现问题自动发现、智能派单、快速处置。在重点区域如高铁站、商圈、大型活动现场部署“低空警务站”，实现常态化空中巡防、人流监测、应急指挥。第三是打造高效立体应急响应体系。组建市级常备无人机应急救援队伍，配备各类特种无人机（灭火、抛投、照明、通信中继）。预先规划山区、水域等灾害易发区的空投通道和集结空域。深化“低空+消防”模式，针对高层建筑火灾，开展无人机火情侦察、阻燃剂投送、高空喷水等实战演练。探索建立覆盖乡镇的医疗急救无人机网络，确保急救药品、血浆、除颤仪（AED）在“黄金时间”内快速送达。第四是推动低空与地面交通智能协同。在交通拥堵黑点，利用无人机进行高空路况监测、事故快处、空中喊话疏导。研究规划连接胖东来物流中心、主要产业园区、交通枢纽的无人机物流示范航线。前瞻性研究城市空中交通（UAM）在郑许之间的潜在应用，与郑州航空港实验区联动，试点许昌-长葛产业带的低空物流走廊，服务高端制造供应链。
（三）在现代物流体系升级中的关键赋能路径
低空物流是低空经济最具商业潜力的赛道之一，许昌应积极布局。基础路径是构建城乡高效无人机配送网络。在城市，与美团、饿了么、京东到家等即时配送平台合作，在商业区、大型社区、写字楼楼顶布设起降点，开展餐饮、零售、文件等小件货物的无人机即时配送，缓解地面交通压力。在农村，深化与邮政、快递企业合作，将无人机配送覆盖到更多偏远行政村，补齐农村物流短板，激活农村电商。核心路径是打造安全可靠的医疗应急物流通道，与市120急救中心、中心血站、疾控中心及主要医院建立战略合作，规划并报批固定医疗无人机航线。常态化开展疫苗、急救药品、检验标本、互助血液等特殊物资的无人机转运，建立标准作业程序（SOP）和应急响应预案，将其纳入城市公共卫生应急体系，成为守护生命的“空中绿色通道”。特色路径是发展服务于本地优势产业的航空物流。重点围绕发制品、蜂产品、高端装备零部件等价值高、体积小、时效强的产品，与企业共建“厂区-机场/保税区-客户”的无人机运输示范线。特别是利用毗邻郑州航空港的优势，探索开展保税区内跨境电商包裹的无人机短途接驳至机场货站，提升通关和转运效率。通过多路径并行，推动许昌物流从“平面”走向“立体”，从“传统”走向“智慧”。
（四）与文旅产业融合发展的特色塑造路径
发挥许昌历史文化资源优势，做好“低空+文旅”文章，培育消费新热点。产品开发上，要打造系列化、主题化的低空观光精品。精心设计“飞跃曹魏古城”“空中品钧瓷·漫游神垕镇”“花海之上·鄢陵空中之旅”“湿地精灵·颍河生态空中走廊”等主题观光线路。开发面向情侣的“云端浪漫之旅”、面向家庭的“亲子航空科普之旅”等定制化产品。配备文化讲解、空中摄影等增值服务，提升体验感和附加值。业态培育上，要建设高水平的航空主题研学与实践基地。以建安区航空小镇为基础，升级打造集航空科普教育、无人机模拟驾驶、编程挑战、航模制作与飞行体验于一体的综合性研学营地。与教育部门合作，开发校本课程，将其纳入中小学生社会实践必修课。同时，支持许昌学院、职业技术学院等开设相关选修课和社团。品牌塑造上，要举办有影响力的无人机表演赛事与文化活动。将曹魏古城无人机灯光秀常态化、系列化、剧情化，打造全国知名的三国文化空中演艺IP。积极申办或创办省级、国家级无人机竞速、编程、应用挑战赛，吸引产业和游客聚集。结合三国文化旅游节、钧瓷文化节等，创新运用无人机进行空中宣传、活动直播、文化符号展示。通过“观光引流、研学育才、赛事聚气”，形成许昌文旅独特的“低空名片”。
（五）在培育新质生产力方面的内生驱动路径
低空经济本身就是新质生产力的典型代表，其发展也需依托新质生产力的要素支撑。根本在于构建多层次人才供给体系。实施“低空经济人才沃土计划”，支持许昌学院、许昌职业技术学院开设“无人机系统工程”、“低空经济管理”等专业或方向。大力引进国内重点航空院校来许设立研究院或实训基地。推动龙头企业与院校共建产业学院、订单班。大规模开展无人机驾驶员、装调检修工等职业技能培训和认定。以“项目+团队”模式，靶向引进核心技术研发团队和产业领军人才，在住房、子女教育、科研经费上给予顶级支持。核心在于强化技术创新与成果转化。支持许继集团、森源重工等本地龙头企业向eVTOL、工业无人机等领域拓展。推动组建“许昌市低空经济产业技术创新联盟”，联合省内外高校、科研院所，在飞行器设计、飞控算法、轻量化材料、氢能动力等方向设立联合实验室，开展关键技术攻关。设立市级低空经济科技成果转化基金，完善“发现-评价-培育-转化”机制，对在许昌实现产业化的重大成果给予重奖。支撑在于建设全域数字化管理服务平台。此平台不仅是监管工具，更是产业发展的“操作系统”和“应用商店”。它应为企业提供从空域申请、计划报备、资质查询到数据服务、市场对接、政策申领的一站式线上服务。通过平台汇聚的飞行数据、运营数据，为政府决策、行业研究、企业优化提供大数据支撑，降低全社会运行成本。方向在于前瞻布局绿色低碳技术。鼓励和支持企业、研发机构开展电动垂直起降飞行器（eVTOL）、氢燃料电池无人机等绿色航空器的研发、测试与示范应用。争取成为新能源飞行器的适航审定试点或应用试点城市，在景区接驳、商务通勤、高端物流等场景开展示范，抢占绿色航空发展先机。
保障许昌市低空经济创新发展的实施建议
（一）强化组织领导，健全统筹推进机制
低空经济发展涉及领域广、部门多，必须建立强有力的高位推动机制。建议成立由市委、市政府主要领导共同担任组长的“许昌市低空经济发展领导小组”，成员涵盖发改、工信、科技、财政、自然资源、交通、农业农村、文旅、应急、公安、体育等所有相关部门以及各县（市、区）主要负责人。领导小组负责审定发展战略、规划、重大政策，协调解决空域使用、基础设施建设、重大项目建设等关键问题。设立实体化运作的“领导小组办公室”，可设在市发改委或工信局，配备专职人员，负责日常协调、督办落实、考核评估、宣传推广等具体工作。组建“许昌市低空经济专家咨询委员会”，聘请国家部委、军方、行业联盟、顶尖院校、龙头企业的权威专家，为许昌低空经济发展把脉问诊、提供决策咨询。将低空经济发展纳入各县（市、区）和相关部门的高质量发展综合绩效考核体系，设置产业规模、企业培育、应用场景、创新平台等关键指标，定期督查通报，形成“一把手”亲自抓、各部门协同推的工作格局。
（二）完善政策体系，优化产业发展环境
政策是引导和激励产业发展的“指挥棒”和“催化剂”。首要任务是尽快出台《许昌市低空经济产业发展规划（2026-2030年）》，明确未来五年的发展目标、空间布局、重点任务和重大项目，绘制清晰的产业蓝图。同步制定精准有力的《许昌市关于支持低空经济产业发展的若干政策措施》，在以下方面实现突破：在市场准入上，对新设立的整机研发制造、核心零部件、运营服务等企业，给予开办补贴、租金减免；在研发创新上，对企业研发投入给予高比例后补助，对牵头制定国家标准、获得适航认证给予重奖，对首台套、首批次产品给予保费补贴和采购奖励；在应用推广上，对采购本地生产的无人机、eVTOL用于公共服务和商业运营的单位给予补贴，对开放低空应用场景的管委会、乡镇、企业给予激励；在土地保障上，对低空经济产业园、通用机场、起降场网等基础设施用地予以优先保障。深化“放管服”改革，建立与战区空军、民航河南监管局的常态化、制度化协调机制，争取在许昌开展简化飞行审批程序的试点，推行“一站式”飞行服务。积极参与标准制定，支持本地企业和机构牵头或参与制定无人机物流、城市空中交通、低空旅游等领域的地方和团体标准，争取行业话语权。创新监管模式，对新产品、新业态、新模式实施包容审慎监管，在守住安全底线的前提下，设立“安全沙盒”，允许企业在限定范围内开展创新测试。
（三）创新资金支持，拓宽多元融资渠道
低空经济是资本密集型产业，需要强大的金融“活水”灌溉。建议由市财政牵头，联合市属投资平台、社会资本，共同发起设立总规模不低于20亿元的“许昌市低空经济产业发展基金”。该基金采取市场化运作，重点投向本地具有高成长性的初创企业、重大技术攻关项目、应用示范项目以及产业链关键环节的引进项目。强化财政资金引导，在市科技、工信、发改等部门的专项资金中，切块设立低空经济专项，用于支持研发、技改、首购首用、人才引进等。拓展多元化融资渠道，鼓励银行机构开发“低空贷”、“研发贷”、“知识产权质押贷”等特色金融产品。支持符合条件的低空经济企业通过发行债券、上市挂牌（新三板、科创板、创业板）进行直接融资。积极争取国家发改委、科技部关于战略性新兴产业、未来产业的相关专项资金支持。推广政府与社会资本合作（PPP）模式，吸引社会资本参与通用机场、起降场网、充电设施等基础设施建设与运营。
（四）构筑人才高地，夯实智力支撑基础
产业的竞争归根到底是人才的竞争。实施“许昌低空经济英才集聚计划”，绘制全球产业人才地图，对国际顶尖的科学家、产业领军人才及其团队，实行“一事一议”，在项目资助、个人奖励、住房保障、家属安置、子女入学等方面提供顶格支持，力争实现“引进一个团队、带动一个产业”。深化产教融合，夯实本土人才培养根基。支持许昌学院申报“飞行器设计与工程”、“无人驾驶航空器系统工程”等本科专业，支持许昌职业技术学院扩大“无人机应用技术”等专业招生规模。推动本地高校与航空工业郑州所、中航光电、航天宏图等省内龙头企业以及大疆、亿航等国内头部企业共建现代产业学院、订单班。支持社会力量举办高质量的无人机驾驶、维修、应用技能培训学校。建设高能级创新平台吸引人才。大力引进北京航空航天大学、南京航空航天大学、西北工业大学等国内顶尖航空院校在许昌设立研究院、研究生院或实训基地。支持本地龙头企业联合高校院所共建省级乃至国家级重点实验室、技术创新中心、制造业创新中心。通过这些平台，不仅开展技术研发，更要成为集聚和培养高端人才的“蓄水池”。优化人才服务生态，建立人才服务专员制度，解决人才在许昌创新创业的后顾之忧，营造尊重人才、成就人才的社会氛围，让许昌成为低空经济人才近悦远来的热土。
结论与展望
综而观之，低空经济绝非遥不可及的未来概念，而是正在深刻改变生产生活方式的现实浪潮，是区域竞争的新赛道、城市能级跃升的新引擎。对于许昌市而言，发展低空经济恰逢其“时”——国家战略窗口期已全面打开；正当其“势”——自身产业升级和“两融”战略实施亟需新动能；更兼具其“利”——独特的区位、产业和改革试点优势为差异化发展提供了可能。尽管前路依然面临产业链、创新链、人才链、基础设施和政策法规等多重挑战，但机遇远大于挑战。
本研究认为，许昌市低空经济发展的核心在于摒弃“铺摊子、追热点”的粗放思维，转向“筑生态、强场景、重应用、促融合”的精耕细作模式。必须将低空经济的发展深度嵌入许昌落落实“两高四着力”、推进“两融五城四跃升”的总体战略框架中，使其成为城乡融合的“连接器”、郑许协同的“粘合剂”、产业升级的“助推器”和城市治理的“赋能器”。具体的实践路径必须立足市情，聚焦农业、城市、物流、文旅四大优势场景和新质生产力培育，做出特色、做出深度。而这一切的实现，离不开坚强有力的组织保障、系统精准的政策设计、多元充足的资金支持和海纳百川的人才战略。
展望未来，随着技术的不断突破、成本的持续下降、法规的日益完善和应用的深入普及，低空经济必将迎来爆发式增长。我们坚信，只要许昌市以“功成不必在我，功成必定有我”的担当，保持战略定力，坚持创新引领，强化系统推进，就一定能够在这场关乎未来的产业变革中抢占先机、赢得主动。许昌完全有潜力、有能力建设成为河南省低空经济创新发展示范区、郑汴许低空经济产业带的重要增长极，让“许昌制造”的无人机翱翔蓝天，让“低空看许昌”成为文旅新IP，让便捷高效的空中服务惠及千家万户，最终将低空经济打造成为彰显许昌现代化气质、驱动高质量发展的强大新动能。
（作者系许昌职业技术学院讲师）
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