2025年10月23日，宁德市调解协会、宁德市法学会等单位和企业签署“深化法律服务共建大调解机制”合作协议。章芳孝（左二）出席签约仪式。 受访者/供图
记 者|田雄
责 编|王蓉 郭新磊
通讯员|肖颖 刘林秋
正文共3906个字，预计阅读需12分钟▼
“调解本来就是一件费心费力的事，甚至吃力不讨好。但群众找上门来，就是一份沉甸甸的信任。我们没理由纠结和推脱，就得耐心倾听、耐心沟通、耐心地面对他们的急难愁盼，再耐心地想方设法打开他们的心结……”
不久前，记者走进福建省宁德市蕉城区“章芳孝调解工作室”，与工作室主任、宁德市法学会法学咨询专家章芳孝进行了一场深入对话。这位花甲之年的调解专家，用一连串“耐心”娓娓道出他十年基层调解生涯最真切的感悟。
自2016年起，章芳孝投身基层调解工作。2018年，在宁德市、蕉城区两级党委政法委的支持和指导下，以他名字命名的“章芳孝调解工作室”正式成立。在实践中，工作室探索并建立健全社区微治理调解机制，致力于将矛盾纠纷化解在社区，将和谐稳定创建在基层。近年来，章芳孝先后入选市、区两级法学专家库，先后被宁德市、蕉城区两级法院和蕉城公安分局聘为“优秀特邀调解员”。
十年耕耘，荣誉满墙。一面面锦旗、一块块牌匾，记录着这个团队日复一日的坚持。“这些荣誉，是群众对我们团队的认可，也见证了团队十年如一日的坚持。”章芳孝深有感触地说道。
如今，“章芳孝调解工作室”不仅是宁德市法学会、蕉城区法学会参与基层治理的法学专家咨询工作室、中国法学会会员调解联系点，更成为蕉城区综治中心不可或缺的“金牌力量”。
让“小调解”托起“大幸福”
“信任、策略、公正、耐心——这八个字就是我的调解秘诀。”章芳孝忆起当年成立工作室时这样说道，“信任是调解纠纷走向成功的第一步，但是信任只靠人大代表的身份还远远不够，必须把每件小事踏踏实实做好，靠团队一点一滴地把纠纷矛盾消弭于无形。”
2016年，章芳孝当选蕉城区人大代表。次年，他担任蕉城区蕉南街道万达社区人大代表联系工作室主任，负责蕉南街道13个社区的民间调解。
一次，辖区的一名独居老人去世多日才被发现。等子女从外地赶回来时，隔壁住户拒绝让家属在房间内处理后事。章芳孝得知后，主动上门做邻居的思想工作：“长寿老人在自己家里处理部分后事，怎么会有晦气？”他晓之以理、动之以情，邻居最终表示理解。从老人过世到处理完全部后事，章芳孝全程参与、悉心协助。这份担当，既让逝者家属倍感温暖，也让小区居民对这位“志愿调解员”刮目相看。
此后，章芳孝结合自己日常工作积累，针对公共决策与重大法律风险防控等问题，多次提交人大代表建议。例如，他会同其他代表提交《关于加快推进中心城区安置小区不动产权证办理的建议》《关于推动托育服务体系高质量发展的建议》《关于加强维护新就业形态劳动者劳动保障权益意见贯彻执行的建议》等，均得到相关部门的重视，并推动出台相关政策文件和改进措施，促进了一些重大疑难问题的逐步解决。
“工作量越来越大，一个人的力量远远不够。”章芳孝坦言。2018年，“章芳孝调解工作室”应运而生，吸引了一批热心公益的志愿者加入。如今，已形成以“两代表一委员”、法学咨询专家、法学会会员、专业调解员、公益律师为核心的113人调解团队。在实践中，团队形成了“无处不在、无缝调处、无事方休”和“小调解筑就大安宁、小调解改善大民生、小调解缔造大幸福”的“三无三小”调解方式、目标。
以蕉城区鹤峰路某老旧小区为例。2023年7月，因市政施工不当，导致底层商铺严重渗水，商户经营受损且安全隐患突出。问题拖延九个月未解，形成“商户要修、施工方拖、住户拦”的困局。章芳孝带领工作室团队组织协调，但各方意见对立，首次调解失败。2024年4月特大暴雨期间，章芳孝带领工作室的党员干部现场抢险，并开展释法说理，触动施工方和住户态度转变。二次调解中，工作室调解团队提出“分阶段施工、全程监测”方案，经连续协商最终达成协议：工程十日内启动，28天完成修复。顺利完成施工后，商户给“章芳孝调解工作室”送来锦旗表示感谢。
自“章芳孝调解工作室”成立以来，已经成功调解3100多件，调解成功率高达95.6%，其中诉前化解率达70%。
让“小意见”发挥“大作用”
今年5月1日，《宁德市矛盾纠纷多元化解条例》正式施行。
此前，自2024年9月开始，章芳孝以宁德市法学会法学咨询专家身份，参与该条例草案的研讨、论证、评估等工作，提出了多项宝贵意见和建议。
“我做了十年的矛盾纠纷化解工作，在这方面确实积累一些经验，能够为条例的顺利出台贡献一点微薄力量，非常自豪。”章芳孝说。
不仅如此，他还以法学咨询专家身份为多起重大、典型纠纷案事件提供专家咨询建议，带领“章芳孝调解工作室”的专家团队、法学会会员参与了多起重大风险的防范化解工作，让“小意见”在实质解纷中发挥“大作用”。
一起发生在49年前的土地纠纷的顺利化解便是典型案例。蕉城区老城区西门某历史古迹（遗存300余年）与邻近某医院存在土地界定纠纷，长期引发周边群众不满，相关部门多次介入，问题却始终未能解决。2024年1月，章芳孝接受委托，牵头组织专家团队介入调解。
“处理土地边界纠纷，需要确保地块信息的‘准’和执行方案的‘稳’。‘准’是‘公正’，是老百姓的期盼；‘稳’则是做实‘抓前端、治未病’，从源头推动矛盾纠纷多元化解。”章芳孝分析道，“此次纠纷涉及的周边群众与院方因土地地界问题长期存在争议，有针对性进行破题，才能彻底解开矛盾纠纷当事人的心结。”
为此，章芳孝及其专家团队第一时间对矛盾纠纷进行深入研判分析，先后10余次到实地了解情况，详细掌握历史背景、矛盾症结、具体诉求，主动走访多家部门，积极会商沟通有关情况。在此基础上，章芳孝还会同法院、公安、司法行政、自然资源等部门工作人员，对发生纠纷的双方当事人以案释法，摆事实、讲道理、说法律，厘清矛盾症结，耐心听取双方当事人诉求，引导双方当事人认真考虑、衡量实际情况，积极寻找纠纷解决的平衡点和切入点。2024年11月，通过章芳孝及其专家团队数月的不懈努力，双方终于明确认可区域划界，握手言和，这起历史遗留问题得以圆满解决。
近年来，章芳孝带领“章芳孝调解工作室”专家团队，在实践中不断总结调解经验，逐步形成“服务群众的热心、洞察事态的细心、坚持不懈的恒心”的“三心”调解理念，和“了解情况，具体分析；以情动人，换位思考；提供援助，释疑解惑”的“三轨道”调解方法，建立健全了“1+N”社区微治理调解机制，即以调解工作室为“1”个主体，凝聚辖区企事业单位、社会组织、小区党组织、居民志愿者以及政法委、公安、法院、司法行政、法学会共建单位等“N”个力量，形成多方共同参与的社区大调解格局。
近年来，章芳孝陆续聘请了37名法学会会员等专业人士充实到“章芳孝调解工作室”中，为法学会会员下沉服务提供了制度化平台，进一步推动了法学研究成果向基层治理效能转化。2025年10月，该调解室与宁德市司法局、宁德市法学会、宁德新能源科技有限公司、宁德时代新能源科技股份有限公司达成战略合作，创新建立了“新能源产业园区枫桥示范点”，通过整合专业调解资源与企业治理需求，聚焦劳动争议、合同纠纷等常见矛盾，为企业及员工提供“一站式”调解与法律服务。
让“小窗口”撬动“大治理”
“困扰我们几个月的车库纠纷终于解决了，太感谢了！”
2025年9月，一场引发11次警情的地下车库“拉锯战”，在蕉城区综治中心的高效协调与“章芳孝调解工作室”的专业斡旋下，终于画上圆满句号。
蕉城是宁德市中心城区，蕉城区综治中心在规范化建设中发挥中心城区优势，全力打造了功能集成、运转高效的实战平台，开设了法律服务、劳动争议、诉讼服务等7个专业窗口，配套引入了包括“章芳孝调解工作室”在内的多个功能室，构建起了“一站式受理、多部门联动、全流程化解”的工作机制，用实实在在的治理成效为平安蕉城筑牢根基。
这场纠纷源于某小区地下车库的产权归属。起因是，开发商交房时，未明确地下车库产权归属，也未开放使用，小区业主认为车库应属业主共有，多次与开发商交涉无果后产生矛盾，而且纠纷有愈演愈烈之势。
“章芳孝调解工作室”在蕉城区综治中心指派下，联动公安、住建、自然资源局等职能部门成立专项工作组。章芳孝带领团队白天实地勘查车库，夜晚组织业主恳谈会，耐心倾听诉求；公安、住建等部门也协同发力，复盘事实全貌。调解团队还邀请法学专家解读民法典中关于物权、产权等相关规定，厘清法律边界，同时以“背靠背”的方式与双方沟通，在劝解开发商理解业主停车难苦衷的同时，引导开发商在维护企业声誉、履行社会责任等方面作出明智选择，用“远亲不如近邻”的朴素道理启迪双方对社区平安、睦邻和谐的美好追求是大家共同的梦想。经章芳孝及其团队7天的调解，双方签署调解协议，一场剑拔弩张的纠纷最终得以化解。
这一案例，是灵活运用“1+N”社区微治理调解机制的真实写照，也彰显了蕉城区“城市枫桥”品牌的强大生命力。面对新形势、新要求、新挑战，章芳孝及其专家团队将调解与服务有机融合，借鉴蕉城“海上枫桥”经验，针对社区居民需求提供“三心”服务，探索出“城市枫桥”新模式，从而搭建起一座和谐、柔软、温馨的“连心桥”，为调解赋予了更高位、更丰富、更具体的时代内涵。
“中心引入‘章芳孝调解工作室’，并以工作室为核心，引入行业性专业调解机构、社会组织、企事业单位和志愿力量，构建起多层次、多维度的调解体系，凝聚起辖区企事业单位、社会组织、共建单位等多方力量，如今已经形成多元共治的调解格局。”蕉城区委政法委相关负责人如是评价。
如今，“章芳孝调解工作室”作为蕉城区综治中心“一站式”服务破解群众矛盾纠纷难题“小窗口”，已在这块实战平台上发挥出不可或缺的“金牌力量”。
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