2025年5月16日，唐纳德·特朗普总统在阿布扎比出席美阿投资论坛时发表讲话。
周二，阿拉伯联合酋长国宣布退出石油输出国组织和石油输出国组织与非成员产油国合作机制，此举令本已动荡不安的全球能源市场再受冲击，也重创了这个石油出口国联盟及其事实上的主导者沙特阿拉伯。
而更引人关注的是，这一决定距离美国财政部长斯科特·贝森特在美国参议院前公开支持为阿布扎比设立紧急美元互换安排，不过短短几天。
石油输出国组织此前也经历过成员退出。卡塔尔在2019年初离开，但卡塔尔几乎只生产天然气而非石油，因此它的退出并未实质削弱该组织的影响力。安哥拉则在两年前退出，理由是产量配额争议，但其产量规模有限，市场几乎没有反应。阿联酋则完全不同。
除伊朗外，阿联酋是仅次于沙特阿拉伯和伊拉克的最重要产油国。更关键的是，在当前战争爆发之前，沙特和阿联酋之间的分歧就已日益加深，围绕产量基准、地区政治和战略方向的争执已持续多年。阿联酋的离开，是石油输出国组织历史上最大的一次成员流失。
阿联酋中央银行行长哈立德·穆罕默德·巴拉马在国际货币基金组织和世界银行春季会议期间前往华盛顿，会见了贝森特和美联储代表。官方说法是，为了“协调对当前金融优先事项的看法，并探索支持地区金融体系稳定的创新方案”。
自2008年全球金融危机以来，货币互换安排在全球央行体系中的重要性进一步上升。金融史学者亚当·图兹在其关于那场危机的著作《崩溃》中指出，当时美国财政部和美联储向一个几近停摆的体系注入流动性。最近，贝森特还在市场波动、关键选举临近之际，向阿根廷提供了一条200亿美元的互换安排。他表示，这笔安排已在数月内全部偿还。
阿联酋还曾提出，如果美元流动性收紧，不排除将部分石油交易改用人民币计价。外界认为，这种做法一旦成真，将加速美元在全球能源市场中的主导地位被削弱。
关于所谓石油美元体系的脆弱程度，外界看法并不一致。这个体系据称从1974年延续到2024年，长达50年，而这一点直到2016年彭博社通过信息公开申请才被披露。不过可以肯定的是，在能源和货币流动高度敏感的局势下，华盛顿已经迅速行动起来。
这背后的政治背景，是阿联酋在过去数月里基本独自承受伊朗导弹袭击。阿联酋外交顾问安瓦尔·加尔卡什在周一的海湾影响力论坛上把这种不满说得很直白，而就在几个小时后，石油输出国组织便宣布了退出消息。
他说：“海湾合作委员会国家在后勤上彼此支持，但在政治和军事上，我认为它们的立场在历史上一直最为薄弱。”他又说：“我对阿拉伯联盟有这样的软弱立场并不意外，也不会感到惊讶。但我原本没有对合作委员会抱这样的期待，所以我感到惊讶。”
华盛顿的回应则明显不同。美国国务卿马尔科·鲁比奥最近一次与阿联酋外长阿卜杜拉·本·扎耶德·阿勒纳哈扬进行直接安全会谈，是在4月26日。以色列在美国鼓励下，将“铁穹”导弹防御系统部署到阿联酋境内，由以色列国防军人员操作。外界认为，这可能是“铁穹”首次在实战冲突期间被部署到外国。
美国还在阿布扎比的达夫拉空军基地迅速扩大军事存在。阿联酋也进一步要求，任何美伊协议都必须明确保障霍尔木兹海峡的航行自由，这实际上等于让阿布扎比在停火谈判中拥有否决条件。
阿联酋退出石油输出国组织，叠加到一个本就已经出现裂痕的石油美元体系之上。正如《财富》杂志4月报道，美元在全球外汇储备中的占比已降至约57％，创25年来新低，低于2001年72％的峰值。穿越霍尔木兹海峡的船只有时会向伊朗以比特币支付通行费；
伊朗出售的石油中，越来越多部分以人民币结算；印度现在也可能在用人民币购买伊朗石油。德意志银行经济学家警告说，这场冲突正在强化伊朗与亚洲主要买家的联系，并“可能被视为削弱石油美元主导地位、以及石油人民币开端的关键催化剂”。
华盛顿似乎判断，阿联酋不会加入这个正在形成的新秩序。不过，经济学家也提醒，不宜过度夸大阿联酋退出对美元的影响。战略与国际问题研究中心的保罗·布卢斯坦指出，沙特在20世纪70年代选择美元，并不是因为某种秘密协议，而是因为现实如此——也就是所谓“没有替代方案”。美国金融市场的深度和流动性，使海湾产油国实际上别无太多选择。
海湾合作委员会主权财富基金目前仍持有超过2万亿美元的美国资产，海湾货币也依然与美元挂钩，这需要约8000亿美元的支撑性储备。丹尼森大学经济学副教授法德尔·卡布布此前对《财富》表示：“我不会说石油美元已经死了，因为那不对。它仍然在国际交易中占据压倒性主导地位。”
与石油输出国组织的裂痕，也叠加了多年累积的经济不满。阿布扎比国家石油公司已扩大产能，目标是在2027年达到每天500万桶，远高于石油输出国组织分配给阿布扎比的配额。贝克研究所研究人员在2023年估算，如果不受配额限制，阿联酋每年可因此增加超过500亿美元收入。
长期批评石油输出国组织“从世界其他地区身上榨取利益”的特朗普总统，也曾明确把美国对海湾国家的军事保护与油价行为联系起来，如今他对这个联盟取得了迄今最具实质性的胜利。
当然，阿联酋要想真正收获全部利益，还得等霍尔木兹海峡安全重新开放。随着沙特主导的石油输出国组织国际影响力减弱，阿联酋也有可能削弱自己影响全球市场的能力。
在过去十年里，石油输出国组织因纳入俄罗斯等非正式成员而得到加强，形成所谓石油输出国组织与非成员产油国合作机制。但自2020年初以来，沙特和俄罗斯在乌克兰战争以及俄罗斯与伊朗关系密切等问题上，分歧不断加深。
全球能源市场的后果已经立刻显现，而且十分严重。布伦特原油价格已飙升至每桶100美元以上，伊朗的威胁正在掐住霍尔木兹海峡这一咽喉要道。通常情况下，全球约20％的原油和液化天然气都要经过这里。一个可以自由增产的阿联酋，最终或许会向市场注入可观的新供应，但这种缓解还要等上几个月。短期内，在这场数十年来最严重的能源危机之一中，石油输出国组织试图维持统一立场的能力已经崩塌。
阿联酋还释放信号称，任何美伊和平协议都必须明确保障霍尔木兹海峡的航行自由，这实际上让自己成为停火谈判中的否决方。阿布扎比不再只是石油输出国组织成员或海湾盟友，而是华盛顿地区战略中的完整合作伙伴，也因此拥有相应的筹码。
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