4月29日，2026年广东省立法工作会议在广州召开。作为“十五五”时期的首次立法工作会议，此次会议透露出的信息释放了未来几年广东立法方向的一个清晰信号：未来几年，广东立法的最大特色之一，就是在人工智能、低空经济、数据要素等新赛道，以“快速响应机制”匹配产业发展节奏。2026年，从省级到地市，广东将有多部新兴领域的法规提交审议。
新兴领域立法跑出“加速度”
作为全国AI产业规模领跑者，广东AI产业持续高速增长，2025年底全省人工智能核心产业规模突破3000亿元，同比增长超 40%，占全国约 1/4；人工智能相关企业达68.6万家，综合算力指数、工业机器人产量、专精特新 “小巨人” 企业数量均位居全国第一。
新产业、新赛道的健康发展，需要强有力的法治支撑。根据此次立法工作会议上出炉的《广东省加快建设现代化产业体系专项立法计划（2026—2028年）》，未来三年广东将构建“1+N+X”立法矩阵来支撑广东现代化产业体系的发展。其中，“1”是指一部人工智能综合性法规“打头阵”。南都N视频记者了解到，该综合性法规即为正在制定中的《广东省人工智能发展促进条例》，该条例旨在加快人工智能技术创新，全面实施“人工智能+”行动，加强人工智能治理，助力抢占全球人工智能发展的战略制高点。
此次会议公布的广东省人大常委会2026年度立法计划显示，《广东省人工智能发展促进条例》目前已列入2026年初次审议项目，11月将迎一审，重点聚焦技术创新激励、“人工智能+”场景落地及伦理治理，剑指全球AI发展制高点。
“N”则是指“N”类4部省法规精准覆盖数据、低空经济、智能网联汽车、人才发展等核心领域。广东将在已出台《广东省科技创新条例》《广东省促进制造业高质量发展条例》《广东省促进产业有序转移条例》《广东省优化营商环境条例》《广东省政务服务数字化条例》《广东省促进海洋经济高质量发展条例》《广东省现代企业制度建设促进条例》等法规的基础上，拟制定或修改4部法规，包括：健全数据要素基础制度、深化数据资源开发利用的《广东省数据条例》；助力加快打造具有核心竞争力和重要影响力低空经济产业创新发展高地的《广东省低空经济发展条例》；规范和促进智能网联汽车产业发展的《广东省智能网联汽车发展促进条例》以及聚焦人才第一资源、为创新驱动提供智力支撑的《广东省人才发展条例（修改）》。同时，还将加强具身智能、量子科技、新材料、生物制造、智算保障、开源生态建设等前沿领域立法研究，并根据实际需要和发展变化情况，适时研究推进制定相关法规。
根据2026年度的立法计划，数据条例5月一审、低空经济发展条例9月一审，智能网联汽车发展促进条例虽未进入2026年初审清单，但已纳入“适时制定”清单，该条例有望破解创新应用与安全保障的双重命题。
“X”则是指“X”类15部地市特色法规凸显“小切口”优势，鼓励指导各地紧扣产业发展特点，开展具有全国、全省影响力和本地特色的“小切口”“小快灵”立法。
事实上，广东部分地市已开始了对新赛道领域的立法研究。广州市人大常委会相关负责人在会议发言中表示，广州将加强前瞻性项目储备。目前，该市已创新专班工作机制，重大立法如低空经济、人工智能立法实行常委会分管领导+市政府常务副市长“双组长制”，强化起草审议全过程协同作战。同时，邀请专家加入专班，提出产业具体需求。
从2026年立法计划来看，“超前布局”在省级立法中体现得极为明显：16件继续审议与初次审议项目中，人工智能、数据、低空经济等新兴领域法规占比近三成。而广州人工智能条例、深圳脑机接口规定、珠海应用场景创新条例等于2026年密集提交审议地方性法规，则将形成省级统筹与地方探索的协同效应。
区域协同立法走向跨省
值得注意的是，区域协同立法正从省内走向跨省。2025年，省人大常委会指导梅州人大与福建龙岩人大同步起草、同步审议、同步出台、同步实施暴雨灾害预警与响应条例。这是广东设区的市跨省协同立法的首次尝试，也是全国首个气象领域跨省协同立法。
按照2026年的立法安排，广东将重点推进环南昆山—罗浮山县镇村高质量发展引领区建设、桑浦山环境保护、贺江流域保护等协同立法项目。“将更加聚焦国家重大区域协调发展战略，加强跨地域山川河流保护。”省人大常委会法工委相关负责人表示。
在聚焦经济发展的同时，民生领域立法持续“升温”。2026年广东初次审议项目中，无障碍环境建设条例、未成年人保护条例修改直指“一老一小”关切；预备项目里的噪声污染防治条例、城镇房屋安全管理条例，将回应群众对“宁静生活”“安居宜居”的期盼。而“百千万工程”的法治支撑同样坚实：县域经济振兴条例11月一审，供销合作社条例7月一审，将为城乡区域协调发展注入制度动能。
改革与法治的“同频共振”也在深化。2025年广东出台现代企业制度建设促进条例、海洋经济高质量发展条例，2026年将修改人才发展条例，聚焦“第一资源”优化创新生态；备案审查工作持续发力，镇街规范性文件备案审查实现全覆盖，省规范性文件制定和管理监督条例5月一审，将构建“有件必备、有备必审、有错必纠”的闭环机制，维护国家法治统一。
采写：南都N视频记者 吴璇 实习生 刘芳菲
南都政务新闻部出品
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