巴基斯坦、伊朗、美国近期就发生了一场激烈的外交争端,事件的焦点以及细节都牵涉到国际政治中的权力斗争。最令人惊讶的是巴在这一博弈中所起的作用的转变。此次交涉使巴基斯坦的调解人身份大受非议,伊朗也渐渐地开始同其他的区域以及国际力量合作。

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事情的开始就是一场前所未有的大规模护航行动。4月12日晚上巴基斯坦派出24架战机和预警机护送伊朗代表团到达德黑兰空域。这不仅体现了巴基斯坦的外交行为,而且引起了很多人的注意。这场护航行动背后隐藏的紧张外交局势,在谈判失败之后渐渐暴露出来。

几天前4月10日伊朗高级代表团由议长卡利巴夫、外长阿拉格齐等70人陪同到伊斯兰堡。自从上世纪70年代初以来,在过去几十年里美伊之间就没有出现过如此高规格的直接交流,此次访问有历史性的重大意义。巴基斯坦为此费尽心思,安排严密的安保措施,并将会议地点定在了高危区域——红区的塞雷纳酒店。更值得注意的是,在重要的领导人即总理、副总理兼外长、陆军参谋长等人相继来华后,才有了中印边防军对峙事件的出现。美方对此也很重视,副总统率领300人以上的豪华代表团赴华参会,其中包含有美国总统特使及核心人物。

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尽管双方代表团都投入了巨大的精力,但是由于意见的差异过大而陷入困境。经过长时间的21个小时的谈判,双方仍然没有达成一致意见,因此谈判失败。这显然会使得伊朗十分不满,尤其代表觉得巴基斯坦在全部调解过程里没有维持足够的中立。伊朗随即就巴基斯坦是否客观展开质疑,巴基斯坦政府官员也对外宣称巴基斯坦对美有偏向。因为美方取消了原定的进一步赴巴行程,所以建议伊朗直接与美国接触。

谈判失败之后,两国关系愈加紧张。伊朗不参加第二轮谈判,并且明确地指责巴基斯坦的外交政策失衡。巴基斯坦长期以来同美国保持密切的贸易往来,并签订过一些经济合作协定,因而被冠以“亲美”之称。身份使得巴基斯坦处在十分尴尬的位置上,最终导致了伊朗的弃权。

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伊朗所采取的行为更加具有战略意义。其代表团转而与其它国际力量进行沟通,其中最重要的就是同俄罗斯加强联系。在没有再进行美伊会谈的情况下,伊朗外交团队前往俄罗斯访问,并将目光投向其他潜在合作领域。伊朗外交部长同俄罗斯总统举行会谈后,在宣布自己已经得到俄方支持的基础上对外正式公布了声明,表示“伊朗将推动伊核协议谈判”,并给出了相关的伊核协议谈判具体时间表。俄罗斯一方面承认伊朗的独立自主的地位,另一方面也保证它安全。为了使美方提出的严格要求不落空,伊朗提出把部分浓缩铀转移到俄罗斯的建议,这样的做法可以绕开核谈判中碰到的难处。

阿曼作为美伊之间的传统秘密通道重新回到局势中来,又成了伊朗新的合作对象。两国就霍尔木兹海峡的管理展开了更加紧密的讨论。伊朗官员特别提到阿曼的区域影响力,企图用双边协商的方式加大施压力度,从而间接影响到美方。该种方法不但减弱了巴的调解权,而且使今后的谈判重心转移到俄、阿两国。

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在这场外交博弈里,巴基斯坦由一开始的积极参与者变成了后来的次要参与者,它所精心营造的护航安全线已经成了历史。俄罗斯的介入造成新的力量对比,政治话语权也慢慢提高。巴基斯坦角色弱化之后,伊朗和美方的矛盾就进入了新的阶段。

特朗普的态度在场外交谈判的对立中有表现出来。他用强硬的态度来攻击伊朗,在谈判中占据着有利的立场,有全部的筹码。美国的港口封锁使伊朗生气,把它看作是战争的直接威胁。双方对于霍尔木兹海峡问题上的对立,又加深了僵局。伊朗要取消封锁,依照战前的规矩重新规划海峡的治理方式,美国这边则要求海峡全境开放。两国的立场已经到了无法调和的地步。

新的外交格局正在慢慢形成。巴基斯坦的调解人角色越来越小,俄罗斯、阿曼的作用越来越大。伊朗用多条路线推进解决问题,并且加强地区间的协调。由于多方博弈的动态性,所以未来外交节点也愈加复杂。

整个事件曲折的过程既是国际政治中复杂的权力博弈,又是给世界传递出一种信号,即当传统的调解方式无法发挥作用的时候,就会有新的解决办法被采取。而巴以谈判出现角色转换、伊朗逐步摆脱一条道路的情况,都是外交场上风云突变的一种反映。未来美伊之间矛盾冲突、谈判等都将会与俄罗斯、阿曼新角色有关,需要进一步观察并加以解读。

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