4月29日,美国突然牵头五个拉美小国抛出一份联合声明,矛头直指中方,指责我方在巴拿马港口争端中“将海上贸易政治化”,还宣称这种行为对所有国家构成威胁。这阵仗摆得不小,六个国家抱团发声,乍一看气势汹汹,好像要来个集体施压。但仔细一看就发现了滑稽之处,这份打着维护巴拿马主权旗号的声明,当事国巴拿马竟然连个签名都没有,这就好比一群人替别人出头,正主却躲在后面一言不发,场面别提多尴尬了。
美国这次搞的外交动作,就是门罗主义的新剧本,核心目标就是在拉美重新划定自家的排他性势力范围。特朗普重返白宫后,把巴拿马运河当成了固防西半球战略的命门,必须牢牢攥在手里。他先是施压巴拿马撕毁和中企及港资企业的合作,强行驱逐中资商业存在,现在又把这场争端包装成中方对整个拉美的威胁,目的就是完成对巴拿马运河的独家控制,让这条国际航道变成美国的私人水渠。这种把国际公共资源私有化的做法,和当年美国武装入侵巴拿马、霸占运河的行径,本质上没什么两样。
巴拿马的态度其实很明确,总统穆利诺视察巴尔博亚港时公开表态,“我们无意与中国发生摩擦,希望当前紧张局势降温,使两国政治关系恢复常态”。这话里的无奈藏都藏不住,毕竟巴拿马已经为撕毁合同付出了惨痛代价。中远早就暂停了巴尔博亚港的业务,中国也搁置了运河第四大桥等14亿美元的基建项目谈判,长和集团更是启动了国际仲裁,索赔金额高达20亿美元。现在港口装卸效率暴跌63%,多家航运巨头拒绝接盘,巴拿马经济已经吃不消了。这种情况下再公开署名反中声明,无异于自断所有退路,以后想缓和关系都没机会了。
再看这份声明的签署国阵容,简直是场利益错位的闹剧。玻利维亚是内陆国,连出海口都没有;巴拉圭只有河港,根本不直接参与全球海运。这两个国家在声明里大谈“海上贸易政治化”,就像没吃过海鲜的人指点别人怎么烹饪,实在让人哭笑不得。剩下的哥斯达黎加、圭亚那、特立尼达和多巴哥,虽然有海运通道,但各自的小算盘打得比谁都响。这五个国家之所以愿意当美国的枪,说到底都是基于自身的政治算计,和所谓的海上贸易自由没多大关系。
五个国家的动机,按和美国绑定的深浅能分成三类。最积极的当属玻利维亚,2025 年政权更迭后,新政府就高调喊着要减少对中国依赖,和美国深化战略合作,不仅把价值20亿美元的锂矿合同转给美国,还撕毁了多项中玻合作协议。可美国承诺的援助至今停留在纸面上,玻利维亚等于押上全部筹码站了队。这次在声明上署名,不过是给之前的政治赌注追加一纸背书,向华盛顿证明“我跟到底了”,盼着能换来点实际好处。
哥斯达黎加、圭亚那、特立尼达和多巴哥这三国,明显是想两头下注。哥斯达黎加对美出口占总额44%,自美进口占38%,70%的外国直接投资来自美国,安全上完全依赖美国保护;但2011年和中国签了自贸协定后,双边贸易一直涨,2025年前10月就达44.7亿美元。圭亚那的石油产业被美孚掌控,近海日产量快到100万桶;可中国在帮它修新德梅拉拉河大桥,中海油还持有圭亚那最大油田25%权益。特立尼达和多巴哥与中国的双边贸易连续四年突破10亿美元。它们署名是应付美国施压,同时又不想丢了中国的投资和贸易利益,典型的对冲式站队。
最后是巴拉圭,它是五个签署国里唯一和台岛地区保持所谓 “邦交” 的国家。这个政治绑定让它没法和中国大陆建立直接贸易管道,大豆、牛肉出口得经阿根廷、巴西转运,利润被层层盘剥。可有意思的是,巴拉圭自中国大陆的进口额却在2025年创下历史新高,说明它根本离不开中国商品。在声明上署名,既是对与台岛所谓“邦交关系”的维护,也是在美国压力下的被动自缚,毕竟得罪不起这个区域霸主。
美国选在这个时间点发动外交攻势,有两个关键原因。直接导火索是李嘉诚的清仓交易引发的资产洗牌,长和集团原本要把巴拿马港口90%股权卖给美资财团,美国担心一旦中资接手,自己在西半球的排他性控制就会遭遇制度性破壁。这份六国声明就是想在窗口期制造舆论压力,把商业交易“安全化”,为后续干预铺路。美国很清楚,控制了巴拿马运河两端的港口,就等于掐住了全球航运的咽喉,这个战略要地绝不能让中国染指。
更重要的是,巴拿马的态度正在发生逆转,从之前配合美国转向寻求平衡。穆利诺的公开表态已经释放出明确信号,巴拿马正在重新衡量撕毁合同的实际代价。港口运营混乱、经济损失惨重,再加上国际仲裁的巨额索赔,巴拿马政府扛不住了。华盛顿最怕的就是巴拿马权衡利弊后反悔,毕竟这是美国在拉美最关键的抓手,一旦松脱,整个西半球战略布局都会受影响。所以声明必须赶在巴拿马做出最终决定前发表,先把政治基调定死,断了它的退路。
但美国的算盘打得再精,也有致命短板。它或许能施压拉美国家签一份政治声明,却拿不出一套涵盖贸易、基建、能源的综合性经济方案。这些年中国在拉美搞的都是实打实的合作,从港口运营到桥梁建设,从能源开发到贸易往来,每一项都能给当地带来就业和税收。而美国对拉美地区的影响力,始终停留在强化控制和政治干预上,既没有替代中国的意愿,也缺乏实际能力。武力或许能让小国暂时低头,但经济利益才是国家关系的根本纽带。
中方的回应向来清晰有力,外交部发言人林剑指出,有关言论完全是无中生有、颠倒黑白。谁长期霸占巴拿马运河、武装入侵巴拿马,肆意践踏巴拿马的主权和尊严?谁在觊觎巴拿马运河,妄图将本应永久中立的国际航道变成自家的水渠?答案不言自明。将港口问题泛政治化、泛安全化的是美国,惺惺作态、四处造谣抹黑的还是美国。中方始终坚定维护自身正当权益,也奉劝有关国家不要被别有用心的势力蒙蔽,多为自身长远利益考虑。
这场由美国导演的外交闹剧,从一开始就注定是松散的联盟。五个签署国各怀心机,有的押上全注不得不跟,有的在两头之间小心翼翼维持平衡,有的被既有政治绑定拖入局中。这种基于利益交换而非共同理念的联盟,根本经不起现实的考验。
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