自2012年以来，马里一直处于政治动荡之中。那一年，这个西非国家既发生了军方接管政权事件，北部地区也被武装组织控制。此后多年，建立过渡政府的努力屡屡失败。到2025年5月，军事执政当局解散并禁止所有政党，局势进一步恶化。
法国、美国以及最近的俄罗斯等外部力量也多次军事介入马里，并投入大量资源试图遏制当地极端主义威胁。
但与“基地”组织和“伊斯兰国”有关联的武装组织仍在持续扩大影响力。2026年4月下旬，马里军政府还不得不应对分离主义武装和宗教极端组织在全国多地发动的协同袭击。国防部长萨迪奥·卡马拉将军在袭击中身亡。
过去十年的外国干预，往往误判了当地实际情况。极端组织利用土地纠纷、腐败和资源竞争等问题获取合法性，常常顺着社区内部原有的紧张关系扩张势力。国家机构和安全部队的薄弱，也让“伊斯兰与穆斯林支持组织”和“大撒哈拉伊斯兰国”等团体得以巩固权力。
这些组织也在不断调整策略，通过结盟并围绕地方不满情绪塑造叙事，把眼前的现实问题置于意识形态目标之前。
法国、美国和俄罗斯等外部力量虽然把重点放在反恐和国家重建上，却往往忽视了非国家武装组织所承担的治理功能。这些组织经常提供某些基本服务，并由此获得地方社会的认可。
承认武装组织是地方权力持有者，并不意味着接受或认可它们的行为。但如果无视这一现实，政策就很容易失准。干预若只聚焦军事手段，就可能无法理解人们为何会与这些组织发生联系。
我们的研究结果对那种只强调打败非国家武装组织、或恢复中央政府统一治理的传统干预思路提出了挑战。我们认为，仅靠安全手段远远不够。我们主张采取更细致的办法，把非国家武装组织在治理、合法性和地方主体性方面的作用纳入考量。在哥伦比亚、叙利亚和南苏丹等国，非国家武装组织都曾在一定范围内实际承担领土治理职能。
马里的武装组织并不只是作战力量。在该国许多地区，它们扮演着更复杂的角色。如今在马里活动的武装组织究竟有多少，很难准确统计。其中规模最大、最为人熟知的“伊斯兰与穆斯林支持组织”，本身就是由五个组织组成的联盟，声称在马里拥有超过10000名武装人员。
在马里中部和北部、靠近阿尔及利亚边境的地区，国家权力常常遥远、缺位，或者不被信任。武装组织便填补了这一空白。它们调解纠纷、执行规则、征收税费，有时还提供最基本的秩序感。
对于每天生活在不安全之中的社区来说，这些功能并不抽象，而是直接塑造着日常生活。
我们的研究表明，这并不一定意味着当地民众认同这些组织，或支持它们的意识形态。很多人并不认同。但在缺少其他选择时，人们只能适应。他们遵守规则，是为了生存，而不是因为相信这些规则。
这一点很重要。它解释了为什么这些组织如此难以被清除。它们的力量不仅来自武器，也来自其深深嵌入地方现实的程度。
国际社会的努力，主要集中在打击这些组织和重建马里国家权威上。尽管初衷并不坏，但这类干预往往忽视了一个关键问题：这些组织一旦撤出，留下的空间由谁来填补？
2013年法国的军事干预就是一个例子。在“薮猫行动”中，法军协助马里军队，从不断推进的伊斯兰主义武装手中夺回该国北部控制权，目标是阻止极端武装继续向巴马科推进。
但这并没有终结冲突。许多武装人员转移到国家力量存在薄弱的农村地区，并在那里与地方社区建立联系。
在以畜牧业为重要收入来源的马里中部，这一变化还推动了富拉尼族和多贡族社区之间暴力的扩散，进一步加深了被极端组织利用的不满情绪。
强化国家机构的努力也步履维艰。在一些地方，安全部队被视为效率低下，甚至存在滥权行为。
面对这种现实，人们往往会转向任何能够提供某种可预期性和保护的力量，即便那是武装组织。
外部介入本身也日益碎片化。法国撤军、反西方情绪上升，以及与俄罗斯有关联的武装力量进入，使干预格局变得拥挤而且彼此掣肘。
不同力量带着不同议程而来，它们的存在并不总能带来更多安全。在某些情况下，这种介入甚至可能适得其反，加剧紧张关系，或削弱人们对本已脆弱的国家机构的信任。
夹在中间的平民，每天都要作出艰难选择。他们的决定很少出于意识形态，更多只是为了活下去。
根据我们的研究，一个更贴近现实的办法，应当从倾听地方实际情况开始，着手弥补那些让武装组织得以扎根的空白。这意味着改善司法和安全服务的可及性，支持地方机构，并认真对待民众的不满。这也意味着要承认，合法性是自下而上形成的，而不是自上而下强加的。
马里的经验表明，单靠军事力量能够做到的事情有着明确边界。只要干预仍然忽视日常治理和生存现实，就很难带来持久改变。在这种转变真正发生之前，武装组织仍将难以被清除。这不仅因为它们能打，更因为在许多地方，它们已经成为当地生活运转方式的一部分。
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