一份由总部设在柏林的咨询机构“德国经济团队”和乌克兰智库“经济研究所”联合发布的新报告指出，在欧盟碳边境政策之下，到2027年，乌克兰可能损失14亿美元，对欧盟的钢铁出口或将减少一半。
欧盟的“碳边境调节机制”在乌克兰一直争议很大。布鲁塞尔去年表示，这项政策对乌克兰经济的影响极小，国内生产总值仅会下降0．01％。但基辅方面认为，实际冲击会大得多。
这份于4月完成、意在厘清双方分歧的报告称，碳边境调节机制对乌克兰的短期冲击将十分明显，而且会在初期集中显现，影响程度也高于欧盟此前预期。
德国经济团队和经济研究所预计，随着乌克兰对欧盟出口在2026年至2027年间减少13．92亿美元，乌克兰国内生产总值将被拉低0．7％。其中，高度依赖欧盟市场的钢铁生产商将损失约12亿美元，约相当于其对欧盟出口的一半。
这一结果比冶金行业此前警告的国内生产总值下降2．3％要轻一些，但对本就承压的乌克兰钢铁业而言，仍令人担忧。当前，该行业正受到高电价、供应链受阻以及俄罗斯袭击造成破坏等多重压力。
不过，与钢铁业相比规模小得多的水泥行业，面临的局面更为严峻，产量可能下滑96％，几近全面崩溃。
2026年1月碳边境调节机制正式实施后，欧盟要求进口商为在欧盟以外生产、但与二氧化碳排放相关的高碳商品购买证书，这些商品包括金属和化肥，也涵盖来自乌克兰的产品。
这项政策旨在防止“碳泄漏”，也就是避免污染转移到其他国家。为此，欧盟希望进口商品承担与欧盟内部生产商相近的碳成本。
报告指出，乌克兰对欧盟出口中，约有15％落入碳边境调节机制覆盖范围。其中，钢铁产品受影响最大，占相关出口的92％。
争议的核心在于，欧盟对非成员国生产商采用的默认碳排放系数。乌克兰官员表示，这些数值高得没有正当依据，明显高于本国钢铁企业的实际排放水平。
目前，布鲁塞尔正在建立排放核查机制，届时获得欧盟认可的核查机构将可以进入工厂核验排放情况，但这一机制要到9月才会启动。
德国经济团队和经济研究所称，偏高的默认系数已经推高了乌克兰钢铁产品的价格。按行业平均水平计算，2026年钢铁行业每吨产品承担的碳边境调节机制成本为146．6美元，2027年将升至每吨178．6美元。
钢铁生产商安赛乐米塔尔克里维里赫首席执行官毛罗·隆戈巴尔多表示，欧盟客户得知其产品每吨将额外增加60至90美元税费后，取消了2026年第一季度的全部订单。
报告强调，乌克兰政府需要找到办法，在战争期间也能实现工厂现场核查。为此，基辅应与核查机构及欧盟伙伴合作，并争取资金支持独立核查人员开展工作。
报告称，当务之急是让乌克兰出口商摆脱带有惩罚性质的默认数值。这意味着，乌克兰必须立即建立工厂层面的排放测量和申报能力，赶在2027年核查窗口开启之前完成准备。
目前，瑞典认证机构已同意对乌克兰核查机构进行认证，这将加快钢铁企业的排放核查进程。
报告还指出，乌克兰正处于与俄罗斯的全面战争之中，经济已因此遭到严重削弱，因此基辅有权向布鲁塞尔申请不可抗力豁免，以在碳边境调节机制下获得一定缓冲空间。
报告同时建议，提高乌克兰国内碳税水平，让更多相关收入留在本国，而不是流向欧盟。按照碳边境调节机制规则，原产国已经支付的碳价可以抵扣，进口商因此不会被重复收费。
目前，乌克兰碳税仅为每吨0．6欧元，力度过小，既不足以改变企业行为，也难以为乌克兰钢铁业脱碳筹集可观资金。
报告称，留在国内的相关收入应被纳入一个“脱碳基金”，用于工业现代化，并以具备融资可行性的项目形式加以设计，以吸引欧盟配套拨款和混合融资。
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