当海南自贸港迈入封关运作的深水区，一个现象浮出水面：海南4个地级市、5个县级市、4个县、6个自治县，县级行政单位占比过高，城市腹地狭小，已难以支撑未来二三十年的发展。因此，关于城市合并的话题，正从民间设想走向官方实操。以下几组最可能率先突围。

第一对：儋州+洋浦——不是“能不能”，而是“正在合”

打开网易新闻 查看精彩图片

官方明确将其作为重要战略决策，省委省政府早在2022年即出台《若干意见》并配套69条措施，打造自贸港“样板间”和高质量发展第三极，甚至明确“洋浦不发展，儋州就不会有大发展”。核心逻辑直接指向合二为一：将洋浦政策产业优势与儋州腹地功能深度捆绑，集中解决洋浦“有产没城”、儋州“有城没产”的老大难。甚至不妨大胆畅想，行政区合并在未来某天从概念走向现实，只是时间问题。

第二对：三亚+陵水/保亭/乐东——解决“巴掌没地儿”的燃眉之急

打开网易新闻 查看精彩图片

当前三亚发展空间严重不足（市域面积1919平方公里，比儋州、海口小很多），官方层面已提出“考虑将陵水、保亭、乐东三县规划至三亚管辖”。第一步当然是推进三亚经济圈“七个一体化”协同，未来通过行政合并彻底扩容几乎是必然方向。

第三对：琼海+万宁+屯昌+琼中——填补中部空白

体量偏小的县改设地级市，被官方反复提及。四地GDP合计近千亿（2025年数据），统筹发展后，将在海南中东部构建集康养度假、生态旅游、物流枢纽、民族示范与民生兜底于一体的复合功能支撑点，补上三大核心城市之间的治理空白。

打开网易新闻 查看精彩图片

值得一提的是，“全省一盘棋、全岛同城化”已被确立为城市发展的基本框架。与其纠结那纸“合并令”，不如问一句：公交卡哪天全省通用？医保跨市结算还缺什么流程？这些实打实的尺度，才是真正丈量融合步伐的关键维度。