阿联酋政策转向的核心,是它与更大的邻国沙特阿拉伯之间日益明显的政策分歧,以及对海湾国家应对伊朗袭击方式不断加深的不满。
在美国高级官员中,富裕的波斯湾国家阿拉伯联合酋长国有一个带着几分亲切意味的绰号:“小斯巴达”。
这个称呼通常被认为出自詹姆斯·马蒂斯之口,反映了美国方面对阿联酋大力投资军力、且相较行动迟缓的海湾邻国更愿意果断出手的欣赏。
本周,“小斯巴达”再次印证了自己反应迅速、倾向单独行动的名声。阿联酋宣布,将于5月1日退出石油输出国组织。这个由产油国组成的组织自1960年以来一直在全球油价形成中扮演重要角色。
阿联酋表示,退出这一组织后,它将能够自行决定石油产量,不再受石油输出国组织集体决策机制的约束。长期以来,批评者一直指责该组织人为限制产量,以推高油价。
但这一决定出台之际,阿联酋对海湾国家应对伊朗袭击的方式愈发不满,同时它与更大邻国沙特之间的紧张关系,也正在该地区的外交场合和战场上不断显现。
阿联酋政治学者阿卜杜勒哈利克·阿卜杜拉周三在接受美国全国广播公司新闻电话采访时说:“你看到的是阿联酋在地区事务中采取了更独立、更强势的政策。这就是新的阿联酋,所有人都必须适应。”
阿联酋宣布退出石油输出国组织的时机,似乎也体现出这个国家对邻国缺乏耐心。消息于周二阿布扎比时间下午4点20分刚过传向全球石油交易员。
就在同一时刻,沙特实际领导人、王储穆罕默德·本·萨勒曼正在海滨城市吉达主持海湾国家峰会,试图展示地区团结。其他国家均由国王或王储出席会议,而阿联酋只派出了外交部长。
就在前一天,一名阿联酋高级官员还公开抨击海湾合作委员会对伊朗无人机和导弹袭击的回应“软弱”。海湾合作委员会成员包括巴林、科威特、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯和阿联酋。
阿联酋外交顾问安瓦尔·加尔加什周一在迪拜一场会议上说:“考虑到这次袭击的性质及其对所有人构成的威胁,海合会的立场是历史上最软弱的一次。”
他指责邻国试图通过贸易联系和能源伙伴关系,对伊朗实行“遏制政策”。他说:“这些政策已经彻底失败,我们现在正面临一次重大重新评估。”沙特官员没有立即回应有关上述批评的置评请求。
阿联酋此次政策转向的核心,在于它与海合会最大成员国沙特之间日益鲜明的政策分歧。长期以来,沙特凭借国土规模以及伊斯兰教两大圣地守护者的地位,一直被视为地区领导者。40岁的萨勒曼也一直毫不避讳地动用本国的财政和军事力量,试图塑造地区格局。
但65岁的穆罕默德·本·扎耶德已经明确表示,他不愿对这位更年轻的沙特领导人俯首听命。
两人都是实行威权统治的王室成员,外界常以各自姓名缩写称呼他们,即穆罕默德·本·萨勒曼和穆罕默德·本·扎耶德。两人也都是美国盟友,正在推动本国社会和经济的大规模改革。但在外交政策上,他们选择了明显不同的道路。
伦敦智库查塔姆研究所中东和北非项目主任萨南·瓦基尔说:“阿联酋和沙特长期以来在经济上竞争不断,如今它们对地区安全和地区关系也有了不同设想。”
这种分歧在也门表现得尤为明显。这个位于沙特南部的贫困邻国,自2014年以来一直深陷复杂的内战。
2015年,沙特和阿联酋曾联合对也门境内受伊朗支持的胡塞武装发动空袭。但此后双方转而支持不同派别。到2025年12月,沙特轰炸了一批阿联酋武器,称这些武器正被运往一个分离主义组织。
阿联酋否认了这一指控,并宣布从也门撤军。阿卜杜拉说:“阿联酋和沙特之间最深刻的分歧,就是也门问题。”
沙特和阿联酋在苏丹这场血腥战争中也分别支持对立阵营。根据联合国调查小组和人权组织的说法,萨勒曼在政治上支持苏丹军队,而阿联酋则向军队的对手、准军事组织“快速支援部队”提供武器。
阿联酋否认支持快速支援部队。去年,该组织武装人员曾在法希尔市屠杀数千名平民。
另一个分歧领域出现在以色列问题上。阿联酋在美国斡旋下,于2020年签署《亚伯拉罕协议》,与以色列建立外交关系。这是特朗普第一届政府最具代表性的外交成果之一。此后,两国在贸易、能源和安全领域建立了日益紧密的联系。
尽管唐纳德·特朗普和乔·拜登都曾劝说,萨勒曼至今仍拒绝推动沙特与以色列关系正常化。2024年11月,萨勒曼在一次讲话中指责以色列在加沙实施种族灭绝,这一表态远比扎耶德偶尔作出的批评更为强烈。由政府控制的沙特媒体也曾抨击阿联酋与以色列的关系。
以色列此前否认了联合国专家的一份报告。该报告称,以色列在加沙实施了种族灭绝。根据加沙卫生部门数据,加沙已有超过75000人死亡。
2月28日伊朗战争爆发时,外界一度认为,面对共同敌人伊朗对邻国发动的猛烈袭击,穆罕默德·本·扎耶德和穆罕默德·本·萨勒曼或许会搁置分歧。
根据两国政府提供的通话记录,两人在战争爆发第一天通了电话,两周后又通了一次。但这种团结似乎并未持续太久。同一份通话记录显示,在此后的6周里,两人没有再通话。
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