5月，一批新规定和新举措也将开始施行：《上海市促进长三角政务服务“一网通办”规定》《上海市幼儿园收费管理办法》《上海市消费新业态新模式新场景试点专项资金申报指南（2026年）》《上海市养老服务机构“以奖代补”实施办法》……还有哪些新规将影响我们生活的方方面面？详见下文↓
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《上海市幼儿园收费管理办法》
《上海市幼儿园收费管理办法》（以下简称《办法》）自2026年5月1日起施行。《办法》规定公办幼儿园、非营利性民办幼儿园保育教育费实行政府指导价管理。幼儿园可在不超过核定的收费标准范围内，根据实际情况确定具体收费标准。营利性民办幼儿园保育教育费实行市场调节价管理。幼儿园代办服务性收费，接受所在区教育、发展改革、财政部门指导，在儿童家长自愿前提下按照相关规定程序确定，并报所在区教育、发展改革、财政部门，接受事中、事后监督。
《上海市幼儿园收费管理办法》原文链接→
https://www.shanghai.gov.cn/gwk/search/content/54dbd9e98166472d88cd1fedc0786e26
《上海市促进长三角政务服务“一网通办”规定》
上海市人民代表大会常务委员会已通过《上海市促进长三角政务服务“一网通办”规定》，自2026年5月1日起施行。这是上海、江苏、浙江、安徽三省一市共同进行区域协同立法、同步施行的成果。主要内容有：事项清单管理，跨省通办的事项将实行清单管理，并动态调整，方便企业和个人查询办理。线上线下全覆盖，可通过线上平台（网站、App）和线下专窗等多种渠道办理，部分事项还能实现“免申即享”。电子证照互通互认，电子证照、电子印章等将实现跨区域的互通互认，减少重复提交材料。
《上海市促进长三角政务服务“一网通办”规定》原文链接→
https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20260401/b83261592788473788f20e95dc2ec690.html
《上海市住房和城乡建设管理委员会关于加强本市绿色建筑全过程管理的通知》
《上海市住房和城乡建设管理委员会关于加强本市绿色建筑全过程管理的通知》自2026年5月1日起执行，新规覆盖上海全市新建绿色建筑项目，要求绿色建筑星级、能耗、绿色建材使用、可再生能源利用、装配式建造应当符合规定。
《上海市住房和城乡建设管理委员会关于加强本市绿色建筑全过程管理的通知》原文链接→
https://www.shanghai.gov.cn/gwk/search/content/e35458a3af5c43f2a0cd5b2f3a03a631
《上海市生态环境综合审批实施方案》
市生态环境局发布《上海市生态环境综合审批实施方案》（以下简称《实施方案》），自2026年5月1日起施行。实施方案要求生产经营场所位于本市行政区域内的企事业单位，在办理由市生态环境局或各区生态环境局、自贸区管委会保税区管理局、临港新片区管委会（以下简称审批部门）审批的以下生态环境行政许可事项时，由审批部门实施综合审批：
（一）一般建设项目环境影响评价审批；
（二）核与辐射类建设项目环境影响评价审批；
（三）海洋工程建设项目环境影响评价审批；
（四）江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口审批；
（五）排污许可；
（六）辐射安全许可；
（七）危险废物经营许可；
（八）废弃电器电子产品处理企业资格审批；
（九）危险废物跨省级行政区域转移审批；
（十）放射性同位素转让审批；
（十一）放射性同位素排放许可；
（十二）在野外进行放射性同位素示踪试验审批。
《上海市生态环境综合审批实施方案》原文链接→
https://www.shanghai.gov.cn/gwk/search/content/c016810c58b34aa88058a80bd9083eee
《上海市基金会专项基金管理办法》
市民政局发布修订后的《上海市基金会专项基金管理办法》（以下简称《办法》），自2026年5月1日起施行。《办法》要求基金会应当按照下列要求加强专项基金的捐赠财产使用管理：（一）按照捐赠协议的约定管理和使用捐赠财产，专款专用。（二）专项基金列支管理成本时，捐赠协议有约定的，按照其约定；捐赠协议未约定的，除了为实现专项基金公益目的确有必要之外，不得超过《慈善法》及民政部规定的管理费用支出比例。（三）专项基金的收支应当全部纳入基金会账户，进行独立核算，不得使用其他单位、组织或个人账户，不得开设独立账户和刻制印章，确保账目清晰、可查。
《上海市基金会专项基金管理办法》原文链接→
https://www.shanghai.gov.cn/gwk/search/content/c76c87978af4453b96e23bfb6d1b84a7
《上海市养老服务机构“以奖代补”实施办法》
市民政局、市财政局发布修订后的《上海市养老服务机构“以奖代补”实施办法》，自2026年5月1日起施行。关于奖补项目，设置了五个项目，较原文件新增两个：品牌连锁运营奖。原文件只针对自主投资运营的品牌养老机构（奖补15万元），新文件提高5万元标准。另根据行业发展现状及未来趋势，一是将长者照护之家纳入，对自主投资运营的品牌长者照护之家给予奖补（10万元）；二是对公建民营的委托品牌运营方给予奖补（10万元）。服务质量提升奖。对养老机构等级评定为四级、五级的养老机构，拟分别给予一次性奖补10万元、15万元；对连续三年日常质量监测为“优秀”的养老机构，拟给予一次性奖补5万元。
《上海市养老服务机构“以奖代补”实施办法》原文链接→
https://www.shanghai.gov.cn/gwk/search/content/bb8463f95e164bfc859aa275a9f19dcb
《上海市消费新业态新模式新场景试点专项资金申报指南（2026年）》
市商务委、市财政局印发《上海市消费新业态新模式新场景试点专项资金申报指南（2026年）》。该文件指出项目实际投入营业使用时间应在2025年10月1日（含）至2027年6月30日（含）期间的可申请支持，支持方式包括补助类和奖励类。支持方向包括：支持健全首发经济服务体系；支持创新多元化服务消费场景；支持优质消费资源与知名品牌IP跨界联名；经商务部、财政部批准其他需要支持的事项。
2026年5月1日至5月31日期间，申报单位通过法人一证通或者电子营业执照登录“上海一网通办”中的“随申兑，惠企政策精准服务”专窗（https://zwdt.sh.gov.cn/qykj/shell_oc_policy_zq/policy/index?from=zwfw），进行在线填报、提交相关电子材料。
《上海市消费新业态新模式新场景试点专项资金申报指南（2026年）》原文链接→
https://www.shanghai.gov.cn/zjfcsj/20260415/e80dae52ad534bb9bb69205174e233de.html
全国
《中华人民共和国海商法》
新修订的《中华人民共和国海商法》（以下简称《海商法》）自2026年5月1日起施行。新修订的《海商法》共16章310条，适当调整海商活动当事人的权利和义务，通过合理配置责任和风险，促进形成更加明确稳定的市场预期；适应航运单证电子化实际需要，明确电子运输记录的法律地位和主要适用规则，为航运数字化发展提供制度保障；适应海洋环境保护对船舶污染防治法律制度完善的新要求，新增“船舶油污损害责任”一章，进一步健全海洋生态环境保护相关制度。同时，还对涉外关系的法律适用等相关内容作了修改完善。
《中华人民共和国海商法》原文链接→
http://www.npc.gov.cn/npc/c1773/c1848/c21114/hsfxd/hsfxd002/202510/t20251030_449140.html
《中华人民共和国渔业法》
新修订的《中华人民共和国渔业法》（以下简称《渔业法》）自2026年5月1日起施行，从促进和规范渔业养殖、严格渔业捕捞管理、加强渔业资源增殖和保护、强化渔业监督管理等方面作出了修改。对渔业养殖业，新修订的《渔业法》明确，国家鼓励单位和个人科学合理利用适于养殖的水域、滩涂发展养殖业，支持资源节约、环境友好、质量安全的养殖模式。对渔业捕捞业，明确国家根据捕捞量低于渔业资源增长量的原则，确定渔业资源的总可捕捞量，实行捕捞限额制度。对渔业资源保护，明确国家加强重要渔业水域保护，加强对水产种质资源的调查、收集、整理、鉴定、登记、保存，建立水产种质资源库。禁止违反禁渔区、禁渔期的规定从事捕捞活动，禁止违规垂钓。
此外，新修订的《渔业法》还增设“监督管理”一章，对渔业执法机构等的执法职责以及监督检查时可以采取的措施、加强渔业信用体系建设等作出明确规定。
《中华人民共和国渔业法》原文链接→
http://www.npc.gov.cn/npc/c1773/c1848/c21114/yyfxd/yyfxd002/202512/t20251227_450746.html
《中华人民共和国危险化学品安全法》
《中华人民共和国危险化学品安全法》自2026年5月1日起施行。第一，明确危险化学品安全管理的总体要求：坚持人民至上、生命至上，贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。第二，强化和落实各方责任：明确危险化学品单位应当实行全员安全生产责任制，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制；明确应急管理、公安、市场监管、生态环境、交通运输等负有危险化学品安全监督管理职责的部门分工，并要求各部门加强监管协作和联合执法；完善监督检查措施。第三，加强化工园区安全管理：规定化工园区应当明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，明确化工园区应当定期进行整体性安全风险评估，应当与周边场所、设施、区域保持安全距离。第四，加强对危险化学品生产和储存、使用、经营、运输等方面的安全管理。
《中华人民共和国危险化学品安全法》原文链接→
http://www.xinhuanet.com/politics/20251227/1e3cfc8d6d154189b26aed6faab23e6c/c.html
《全国农业普查条例》
新修订的《全国农业普查条例》（以下简称《条例》）自2026年5月1日起施行。《条例》对农业普查基础制度进行了完善：一是组织实施方面，增加“各方共同参与”作为农业普查组织实施原则；二是普查内容方面，增加乡村产业发展、乡村建设、乡村治理等事项；三是普查方法方面，注重运用现代化调查手段，增加遥感测量等新普查方法，明确农业普查应当充分利用行政记录、社会大数据等资料。《条例》主要从以下方面健全完善数据质量控制和资料管理有关制度：一是完善农业普查事后质量抽查制度；二是明确普查办公室、普查人员的保密义务；三是对普查办公室建立健全农业普查资料的保存、管理制度。
《全国农业普查条例》原文链接→
https://www.stats.gov.cn/gk/tjfg/xzfg/202603/t20260326_1962857.html
《商事调解条例》
《商事调解条例》（以下简称《条例》）自2026年5月1日起施行。《条例》旨在规范商事调解活动，有效解决商事争议，保护当事人合法权益，促进商事调解行业发展，优化营商环境。《条例》共33条，主要规定了以下内容：一是明确商事调解适用范围，规定当事人之间在贸易、投资、金融、运输、房地产、工程建设、知识产权等领域产生的商事争议适用商事调解。二是明确商事调解工作管理体制，县级以上地方人民政府司法行政部门负责指导、规范本行政区域内商事调解工作。三是明确商事调解组织设立及管理运行要求，规定了商事调解组织和商事调解员应当符合的条件。四是明确商事调解活动基本规则，规定商事调解活动应当遵循自愿、合法、诚信、保密的原则。五是明确促进商事调解行业发展保障措施。
《商事调解条例》原文链接→
https://sfj.sh.gov.cn/sstj/sstjfg/20260112/62770862a29047a3ae946771c77c679d.html
《生物医学新技术临床研究和临床转化应用管理条例》
《生物医学新技术临床研究和临床转化应用管理条例》（以下简称《条例》）自2026年5月1日起施行。《条例》旨在促进生物医学新技术临床研究和临床转化应用的创新发展。《条例》中的生物医学新技术是指“以对健康状态作出判断或者预防治疗疾病，促进健康为目的，运用生物学原理，作用于人体细胞、分子水平，在我国境内尚未应用于临床的医学专业手段和措施”。《条例》将有效规范生物医学新技术临床研究的开展。明确临床研究实行备案管理，对临床研究发起与实施机构的资质条件提出了要求，临床研究实施机构承担首要把关责任，加强学术审查、伦理审查，保证临床研究的科学合理性与风险可控性。《条例》突出了受试者的权益保护。强调研究过程中保护受试者个人信息和个人隐私，规定研究者应对受试者进行随访监测，评价生物医学新技术的长期安全性、有效性。
《生物医学新技术临床研究和临床转化应用管理条例》原文链接→
https://www.nhc.gov.cn/wjw/xwdt/202510/0f476b3eceab4cb0b4601a3ec00971c8.shtml
《商品条码管理办法》
新修订的《商品条码管理办法》（以下简称《办法》）自2026年5月1日起施行。从生产端看，商品条码主要可以发挥两方面作用：一是帮助生产商精确管理生产的产品。二是帮助供应商提高流通效率。新修订的《办法》实施后，将切实为企业、为行业释放更多利好。一方面，大幅减轻企业负担，持续优化营商环境。另一方面，健全标准体系，强化实践应用支撑。
《商品条码管理办法》原文链接→
https://www.samr.gov.cn/bzcxs/zcwj/art/2026/art_c7563c9167e846d4af208fe533656f34.html
《铁路货物运输规则》
《铁路货物运输规则》（以下简称《规则》）自2026年5月1日起施行，旨在保障铁路货物运输安全，规范铁路货物运输市场，提升铁路货物运输服务质量。《规则》共9章57条，一是贯彻落实党中央、国务院决策部署，要求铁路运输企业在保障安全、公平互利的基础上开放铁路线路；鼓励铁路运输企业开展联合运输、提供全程物流服务。二是强化铁路货运安全管理，纳入危险货物、鲜活货物、超限货物、集装箱、货车篷布、专用线管理等行业管理要求；明确铁路运输过程中的环保、防疫、食品安全等要求。三是规范铁路货运市场秩序，明确铁路货运收费等原则性规定，要求正确计算、核收运输费用，不得违规收取费用；明确“合理期限”“货物运输时间”计算方式，以及“货物交接”基本要求。四是提升铁路货运服务质量，要求铁路运输企业完善货物运输服务质量问题投诉渠道，加强投诉处理，不断改进服务；规范投诉处理时限，健全投诉沟通机制，提高投诉处理的效率和质量。
《铁路货物运输规则》原文链接→
https://xxgk.mot.gov.cn/jigou/fgs/202602/t20260226_4200973.html
《通信短信息服务管理规定》
新修订的《通信短信息服务管理规定》（以下简称《规定》）自2026年5月1日起施行。一是进一步规范短信服务行为，要求短信服务提供者应当落实用户信息登记有关规定，履行反电信网络诈骗有关义务，按照电信服务标准提供服务。二是加强端口类短信管理，规定短信服务提供者不得混用端口码号传输商业短信、业务管理和服务短信；传输端口类短信的，应当同时传输短信发送方真实身份等信息。三是完善商业短信治理机制，规定短信服务提供者发现短信发送方未经接收方同意发送商业短信，或者接收方拒绝接收的，短信服务提供者不得再次传输。四是加强用户权益保护，规定基础电信业务经营者、移动通信转售业务经营者应当向用户提供防侵扰服务；规定短信服务提供者应当建立投诉处理机制，公布有效、便捷的联系方式，接受相关投诉。五是细化监督管理措施，明确电信管理机构实施监督检查可以采取的具体措施等。
《通信短信息服务管理规定》原文链接→
https://www.miit.gov.cn/zcfg/xxtxl/art/2026/art_20183ad07ad740f7b59bb5b1212df241.html
《关于审理侵害知识产权民事纠纷案件适用惩罚性赔偿的解释》
《关于审理侵害知识产权民事纠纷案件适用惩罚性赔偿的解释》（以下简称《解释》）自2026年5月1日起施行，进一步细化完善法律适用标准，增强惩罚性赔偿司法适用的可操作性，统一案件裁判尺度，为当事人提供明确诉讼指引，为市场提供明确的行为预期。
一是进一步细化“故意”和“情节严重”的认定情形。增加了“与原告达成和解并同意停止侵权行为后，再次实施相同或者类似侵权行为的”等可以认定被告具有侵害知识产权故意的情形，进一步明确了“以侵害知识产权为业”的内涵，依法细化严重侵害知识产权行为的认定规则。二是进一步明确了基数的计算方法。明确以被告的违法所得或者侵权获利作为惩罚性赔偿计算基数的，可以参照营业利润确定；被告以侵害知识产权为业的，可以参照销售利润计算；利润率无法确定的，可以参照统计部门、行业协会等公布的同时期、同行业的平均利润率或者权利人的利润率计算。明确法定赔偿额不能作为惩罚性赔偿的计算基数。这些规定有助于解决实践中“基数确定难”的问题。三是完善了倍数的确定方法。根据过罚相当原则，明确因同一侵权行为已经被处以罚款或者罚金且执行完毕的，人民法院在确定惩罚性赔偿的倍数时应予考虑，不以当事人提出请求为前提。
《关于审理侵害知识产权民事纠纷案件适用惩罚性赔偿的解释》原文链接→
https://www.court.gov.cn/zixun/xiangqing/497911.html
《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》
《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》（以下简称《解释》）自2026年5月1日起施行，进一步细化完善法律适用标准，实现贪污贿赂定罪量刑标准全覆盖，不断织紧织密惩治腐败刑事法网。
一是进一步明确单位受贿罪、单位行贿罪等定罪量刑标准，完善斡旋受贿、介绍贿赂、挪用公款等认定规则，健全特定财物真伪鉴定和价格认定规则，细化预期收益型受贿数额认定规则，依法加大对新型隐性腐败的惩治力度。二是明确非国家工作人员受贿罪、对非国家工作人员行贿罪、职务侵占罪、挪用资金罪定罪量刑标准分别参照受贿罪、行贿罪（单位行贿罪）、贪污罪、挪用公款罪定罪量刑标准执行，落实对不同所有制企业依法平等保护。三是完善积极退赃认定规则，鼓励犯罪分子积极退赃，避免、减少损害结果的发生。完善违法所得追缴规则，加大对违法所得追缴力度，决不让犯罪分子从中获利。
《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释（二）》原文链接→
https://www.court.gov.cn/zixun/xiangqing/497181.html
《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》
强制性国家标准《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》（以下简称《要求》）自2026年5月1日起施行。《要求》设置了分步实施的过渡期：对于新生产的民用无人驾驶航空器，自2026年5月1日本标准实施之日起必须满足要求；对于已售在用的存量民用无人驾驶航空器，则留有12个月的过渡期，自实施之日起第13个月开始执行，最终实现对所有在用民用无人驾驶航空器的全面规范管理。
《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》原文链接→
http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/BZGF/BZGF_GJBZ/202601/t20260120_229784.html
《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》
强制性国家标准《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》（以下简称《规范》）自2026年5月1日起施行。自2026年5月1日《规范》正式实施之日起，不具备运行识别发送功能的民用无人驾驶航空器不应实施运行。2026年11月1日前，已具备广播式或网络式运行识别发送功能，但不满足《规范》指定条款内容的无人驾驶航空器，尚可继续实施运行；同时，设备生产厂家应在此期限内，对民用无人驾驶航空器系统加装运行识别模块，确保其同时具备广播式和网络式运行识别功能，至少满足《规范》指定条款的要求。《规范》自实施之日起，针对加装运行识别模块的民用无人驾驶航空器系统给予36个月过渡期，过渡期结束后，所有民用无人驾驶航空器应完全满足《规范》要求方可实施运行。
《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》原文链接→
http://www.caac.gov.cn/XXGK/XXGK/BZGF/BZGF_GJBZ/202601/t20260120_229783.html
《特种设备使用管理规则》
2026版《特种设备使用管理规则》（以下简称《规则》）自2026年5月1日起施行。新版《规则》有4个方面的特点：责任更加清晰，细化了《特种设备使用单位落实使用安全主体责任监督管理规定》，统一了特种设备使用单位安全管理人员岗位设置和配备要求，通过明确安全总监、安全员等关键岗位的职责，做到“权责清晰、责任到人”；管理更加到位，将特种设备使用单位风险管控和隐患排查治理机制有机结合，形成日管控、周排查、月调度的闭环管理；监管更加精准，根据特种设备的规模、数量、风险特点，分级分类，精准施策；服务更加优化，推行网上申报、在线核验，让数据多跑路，企业少跑腿，简便登记流程，提升办理效能。
《特种设备使用管理规则》原文链接→
https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202603/content_7063427.htm
《烟花爆竹 安全与质量》
强制性国家标准《烟花爆竹 安全与质量》将于2026年5月1日起正式实施，新修订的《烟花爆竹 安全与质量》整合了原2013版标准和《烟花爆竹 组合烟花》等8项国家标准的全部强制性技术内容，对产品分级分类、药种药量等关键性内容进行了系统性修订完善，进一步优化分类体系、细化产品分级、规范产品结构、严控安全指标、完善包装要求，构建起统一、严格的质量安全管控体系，为烟花爆竹行业提供了“一本通”式安全标准。
《烟花爆竹 安全与质量》原文链接→
https://www.sac.gov.cn/xw/bzhdt/art/2025/art_f9854e4a519645dca2f97ac85b378aa8.html
《经营主体登记文书规范（2026年版）》及《经营主体登记提交材料规范（2026年版）》
《经营主体登记文书规范（2026年版）》和《经营主体登记提交材料规范（2026年版）》（以下简称《规范》）自2026年5月1日起使用。《规范》增加采集股东出资期限信息，补充完善因股东失权办理注册资本变更登记、因弥补亏损减少注册资本变更登记等登记业务材料，完善对登记联络员的信息管理，明确个体工商户、个人独资企业转型登记提交材料规范。《规范》进一步明确实名登记确认程序，防范虚假冒名登记行为；优化经营主体迁移登记程序，经营主体无需在迁出地重复提出申请；加强对中介代理机构和人员的管理，增加对中介机构及人员的信息采集项目，完善信用承诺内容。
《经营主体登记文书规范（2026年版）》及《经营主体登记提交材料规范（2026年版）》原文链接→
https://www.samr.gov.cn/zw/zfxxgk/fdzdgknr/djzcj/art/2026/art_3321d681741f48cfa3a8e6ef4b15cccd.html
部分图片来自网络及AI生成
来源：上海发布
编辑：季志平
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