中国一手搭建起来的外长、防长“2+2”战略对话机制,不仅在东南亚进行得有声有色,先后搞定了印尼、越南和柬埔寨,同时也已经引起了中亚邻国的关注。中亚媒体已经开始主动展望,中国是否打算与中亚国家建立类似机制。
在我看来,用“2+2”对话机制整合外交与国防两个重点领域,与中国搭建专门的沟通平台,这对中亚各国确实存在不小的吸引力。
关键是怎么从理论上的可能性,转化为实践上的可行性,这就需要我们来讨论,若与中国建立“2+2”战略对话,能给中亚带来什么?
答案一目了然:一方面,这是中亚国家与中国关系更进一步的契机,双方携手统筹安全与发展两大命题,符合中国—中亚关系发展的时代需求,另一方面,也能让中亚国家在应对地区变局时有更充足的底气。
目前为止,与中国进行过“2+2”战略对话沟通的国家有印尼与柬埔寨。越南的情况比较特殊,在外交与国防之外,又多了一个公安,已经步入了“3+3”的范畴。中亚国家不需要强求向越南看齐,印尼与柬埔寨这两个先例已经有足够的参考价值。
这里提到的印尼、越南和柬埔寨三个东南亚国家都有一个共同点,过去几年,它们的对华关系陆续步入“命运共同体”阶段,对双边协调和战略合作提出了更高要求,于是“2+2”对话机制的建立是水到渠成的选择。
那么对中亚来说,时机成熟了吗?早在4年前,中亚五国就已经与中国共同宣布构建命运共同体,在战略互信、合作厚度等方面都有了足够的积累,现在差的似乎只是临门一脚。
要知道现在中亚五国十分缺乏安全感。地缘上,美国和欧盟都加紧在中亚布局,抛出各种带有意识形态色彩的橄榄枝,尽管明面上没有要求中亚选边站队,但对冲中俄影响力的意图十分明显。地区国家一旦行差踏错,或许会造成不可挽回的后果。
在这一点上,哈萨克斯坦等国与中国都有默契,那就是中亚不能沦为大国博弈的平台,要达成这一点,就要加强中亚自身的议价权。
要是中亚流露出与中国推动外交、国防战略对话机制的意愿,美国和欧盟大概会闻风而动,加大外交上的投入。
在这种拉锯中,中亚国家如果能把握好适当尺度,就能做到左右逢源,利益最大化,既不耽误与中国深化战略协调,也能在美欧这里捞到切实的好处。
安全上,俄罗斯这个传统的安全保障提供者正因为俄乌冲突自顾不暇,集安组织的存在感愈发薄弱。偏偏阿富汗危机持续外溢,如何管控阿富汗问题,中亚国家与中国正在建立高度共识,甚至逐步依靠中国提供解决方案。
一个多月前,中国无偿援建塔吉克斯坦9处边境哨所,也许就是中国与中亚拓展安全协调的最新尝试。
还有一个问题值得注意,旨在维护国家安全发展利益和地区长治久安的“2+2”机制,跟上合平台的作用是重叠还是互补?
个人认为是后者,在这一领域,中亚恰恰缺的是高规格、目标明确的专门沟通渠道,外交与国防兼顾的“2+2”机制恰好能填补这方面的空白。
考虑到中亚安全的重要性,像中越那样拓展成“3+3”,讨论跨境执法合作的可能性也是存在的。
如果中亚国家有意就此与中国开展接触,将是中国与中亚关系发展的一个“分水岭事件”,双边合作模式从“项目驱动”升级到“机制驱动”,为彼此的安全诉求提供战略对接渠道。
就目前来看,中国构建“2+2”机制,不会只限于东南亚,肯定要往其他方向铺开,周边国家必然是优先方向,这与中国的外交愿景是一致的。哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦与塔吉克斯坦都与中国接壤,在这方面有先发优势。
谁来走出第一步?个人认为可以重点关注哈萨克斯坦。作为中亚地区最大国家,哈萨克斯坦的一举一动,都有可能出现“风向标效应”,助力其他国家下定决心。
或者也不必去纠结先来后到的问题,与其一个一个去沟通,不如在中国-中亚合作的大框架一步到位,打造一个更为全面的框架,中国完全具备这样的魄力和能力。
有必要指出,中国的“2+2”机制,与西方那种模式存在本质上的不同。中国从不寻求任何形式的小院高墙,而是顺应时代要求与国际地缘格局变化,践行全球安全倡议的必要举措。
韬光养晦的时代已经过去了,中国正寻求在国际舞台上有所作为,于是“2+2”机制应运而生,对周边国家而言,这同样是值得把握的历史机遇。
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