“有人没活干”与“有活没人干”：大学生就业的结构性困局如何破解？|人力资源|大学毕业生|高校毕业生

导读

青年就业问题是各国面临的共同挑战。2026届中国高校毕业生规模达1270万，就业形势依旧严峻，结构性矛盾突出，主要表现为毕业生的专业结构、学历技能结构与就业期望和岗位要求的失配。高校毕业生就业面临经济形势、技术革命、择业心态变化等挑战。未来应提升高等教育人才供给质量，优化专业设置，发展职业教育；提升就业公共服务质量，推动校内外招聘资源共享；引导毕业生调整心态，学习相关技能，适应AI时代需求。

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作者：钱诚

国务院发展研究中心公共管理与人力资源研究所人力资源研究室副主任、研究员

高校毕业生是国家宝贵的人力资源。促进高校毕业生就业，关系到国家就业优先战略和高质量充分就业目标的实现，也关系到广大青年学子和家庭的切身利益。教育部数据显示，2026届全国普通高校毕业生规模将达到1270万人，就业形势仍较严峻.，一些毕业生在求职中还面临一些实际困难。促进高校毕业生充分就业仍是稳就业的重中之重。

高校毕业生就业既存在总量压力，也存在结构性问题，其中后者是主要矛盾。习近平总书记在《促进高质量充分就业》一文中指出，人力资源供需不匹配，是当前我国就业领域面临的主要矛盾，要着力解决结构性就业矛盾。当前，我国高校毕业生结构性就业矛盾突出表现为以下几种情况：

一是专业结构失配。文科等部分专业毕业生供过于求，一些理工类专业毕业生供不应求。相对而言，文科毕业生就业难度更大。据《中国新闻周刊》报道，2024年中国国内文科就业率为73.5%，显著低于理科的86%。麦可思研究院大学毕业生培养质量跟踪评价数据显示，2023届工学专业毕业生去向落实率达89.4%，而法学专业毕业生仅为77.7%。

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二是学历技能结构失配。在中国的产业转型升级过程中，制造业、建筑业等行业存在招工难、用工荒等问题，这些行业对技术工人有大量需求。但是，受薪酬待遇、职业观念等影响，中国职业院校毕业生供不应求，而普通本科院校毕业生则供大于求。工业和信息化部数据显示，2024年中国制造业十大重点领域人才需求缺口将近3000万人，其中高级技工缺口达2200万人。

三是就业期望与岗位失配。不少高校毕业生及其家庭对就业抱有较高的期待，希望进体制内、大企业、中东部大城市。与此同时，西部、边远地区、县乡基层单位和企业一线岗位存在明显的用人缺口，但很多毕业生不愿去，造成“就业难”与“招工难”并存、“有人没活干”与“有活没人干”并存的现象。

高校毕业生就业面临三大挑战。首先是国内外经济形势带来的挑战。受地缘政治冲突加剧、贸易保护主义抬头、全球贸易增速放缓等影响，中国出口导向型企业发展面临困难，全球供应链重构导致部分企业产能转移，沿海外贸企业岗位流失，从而降低了用人需求。同时，国内有效需求不足，“供强需弱”矛盾突出，一些传统行业面临转型挑战，进一步压缩了劳动力需求。

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其次，以人工智能 (AI) 为代表的技术革命对青年就业市场产生前所未有的挑战。大语言模型、具身智能等AI技术对一些职业、岗位和工种产生替代，将直接影响用人单位对高校毕业生的需求。此外，AI技术正在重新定义工作，将加速重塑岗位对求职者能力的要求。从中国高校目前的专业设置和教学内容看，短期内很难适应新技术对学生培养的要求，将对毕业生供求匹配带来新挑战。

第三，“00后”新生代择业心态发生变化。与一些发达国家存在“尼特族”（NEET，指既未就业、也未接受教育或培训的青年群体）的情况近似，中国一些高校毕业生也出现了“毕业不就业”、慢就业、缓就业等现象。有些毕业生对择优抱有一定的期待，尤其是一些家庭条件比较好的毕业生，不急于就业。智联招聘2024年毕业生问卷调查显示，应届生慢就业、自由职业的比重分别从2023年的18.9%、13.2%增长到2024年的19.1%、13.7%。“Z世代”就业心态的变化成为影响就业政策的一个重要变量。

从国际上看，青年就业问题是各国面临的共同挑战。国际劳工组织发布的《世界就业和社会展望：2026年趋势》报告显示，2025年全球青年失业率为12.4%，显著高于一般失业率，约2.6亿青年处于“尼特族”状态，受过高等教育的青年在劳动力市场中的脆弱性也正在显著上升。随着产业结构调整和技术进步，青年就业结构正在发生深刻变化：传统行业就业机会不断减少，大学毕业生等青年就业者面临缺乏职业技能、心理问题加剧等多重风险。

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结合“十五五”规划纲要和2026年政府工作报告，未来促进高校毕业生就业应注意以下方面：

一是提升高等教育人才供给质量。需科学研判人力资源发展趋势，统筹抓好教育、培训和就业服务工作，根据社会需要和产业需求，优化调整学科专业设置，将就业状况作为办学资源配置、教育质量评估、招生计划安排的重要依据。应加快发展现代职业教育，推进职普融通、产教融合、科教融汇，培养更多高素质技术技能人才。

二是提升高校毕业生就业公共服务质量。要强化校园招聘和就业市场服务，推动校内外招聘资源共享，建设一批区域性、行业性高校毕业生就业市场。发挥创业带动就业作用，优化大学生创新创业服务。优化规范招聘安排和秩序，统筹党政机关、事业单位、国有企业等招聘（录）高校毕业生时间安排。支持人力资源服务机构和社会组织等挖掘优质资源，提供面向高校毕业生的专业化就业服务。

三是引导毕业生调整就业心态，积极适应AI技术。建议政府部门、高校、企业三方联动，通过开展主题宣讲、优化职业生涯教育课程设计、岗位实习等方式，引导毕业生结合自身兴趣和社会实际需求，树立理性的择业观。建议高校将AI基础应用、数据分析、人机协作等AI技能纳入通识课程，与AI企业联合开发课程、建设实验室等，引导毕业生学习掌握AI技能，提升“AI+”复合型能力，以适应AI时代的新要求。