唐纳德·特朗普威胁从欧洲各地撤走美军,此举可能严重损害美国自身利益,削弱其对盟友的影响力以及投射军事力量的能力。
五角大楼宣布,美国将在未来六个月至一年内从德国撤出5000名士兵。美国总统警告称,这仅仅是个开始。
特朗普发表这番言论几天前,德国总理弗里德里希·默茨曾表示,美国在对伊朗的战争中“没有战略”且“受到羞辱”。特朗普随后对默茨进行了尖锐的个人抨击。特朗普称,默茨应专注于“修复他那个破碎的国家”并结束俄乌战争,而非“干涉”美国与伊朗的战争。
根据美国国防人力数据中心的数据,德国境内长期驻扎着超过3.6万名美国现役军人。美国空军欧洲总部位于德国南部的拉姆施泰因空军基地,该基地也是北约盟军空战司令部(负责指挥北约所有空中和太空力量)的主要基地。
特朗普在与俄罗斯总统弗拉基米尔·普京通电话数小时后,首次提出了这一撤军建议。普京长期以来一直希望削弱北约的力量并减少美国在欧洲的军事存在。
特朗普与默茨之间的冲突标志着美国与欧洲主要大国之一的关系迅速恶化。此举还可能进一步削弱特朗普反复抨击的北约。
自特朗普发动对伊朗的战争以来,他对包括英国在内的北约盟友言辞升级,暗示将惩罚他认为未充分支持战争的国家。一份泄露的五角大楼内部电子邮件显示,美国曾考虑重新审视英国对福克兰群岛的所有权,并暂停西班牙的北约成员国资格。
在撤军消息公布后,波兰总理唐纳德·图斯克警告称,北约正在瓦解。他说:“跨大西洋共同体面临的最大威胁不是外部敌人,而是我们联盟正在持续的解体。我们必须全力以赴扭转这一灾难性趋势。”
如果当前脆弱的停火协议无法持续,从德国基地撤军耗资巨大,可能削弱美国对伊朗的战争。德国基地主要承担后勤功能,对支持美国在中东的行动尤其有用。拉姆施泰因基地更是美国在中东行动的前沿作战基地。
五角大楼官员对特朗普的声明表示惊讶。同一天,他们刚与德国国防部长卡斯滕·布罗伊尔将军结束会谈,阐述了柏林的国防战略。
德国为美国基地提供免费土地和当地劳动力以支持美军。美国境外最大的五角大楼医院位于德国,此外还有两个最重要的军事枢纽——美国欧洲司令部和非洲司令部,均设在斯图加特。这些基地使美国能够将军事力量投射到俄罗斯、非洲和中东腹地。
撤走士兵及其家属将需要付出巨大努力。德国马歇尔基金会高级研究员克里斯汀·贝尔齐纳表示:“这相当于在别处为数万人重建整座城市。这不是在中东战区搭帐篷的问题。这实际上是美国军队的‘美国城市’问题,只不过这些城市目前位于德国。”
贝尔齐纳认为,撤军对美国的伤害最大。她说:“这将严重扰乱美国当前在中东的行动,而这是美国目前最主要的战略利益。因此,这将损害美国在全球的军事行动,这是美国不希望看到的,尤其不应因与默茨的争吵而这样做。”
伯明翰大学国际政治学教授马克·韦伯指出,撤军决定是五角大楼长期以来对全球美军态势进行审查的一部分。他说:“撤军行动很可能已在五角大楼以及当地美军和德国指挥部的协调下经过精心策划。剩余的美军将继续执行有利于美国前沿部署的职能。特朗普政府没有兴趣破坏这些职能。”
特朗普上周六警告称,美国将“进一步大幅削减”兵力,远不止最初的5000人。他曾暗示,华盛顿可能从意大利和西班牙撤军,这两个国家也拒绝支持美国在伊朗的行动。
从欧洲各地基地撤出大量兵力,将对美国在世界大片地区的实力投射造成重大打击,并损害其战略利益。根据美国国防人力数据中心的数据,截至去年12月,美国在欧洲大陆的海外基地中长期驻扎着超过6.8万名现役军人。在整个欧洲,美国拥有31个永久基地和另外19个军事据点。
诺丁汉大学政治学与国际关系名誉教授温·里斯表示:“美国在中东采取行动时,很大程度上依赖欧洲的资产。撤走这些资产无异于自断臂膀。”
他补充说,这并不意味着应该排除撤军的可能性。“我的直觉是,特朗普可能会做出不可预测的事情并推进撤军,但这将违背美国利益。我认为美国总统很难证明退出联盟是合理的,因为美国从联盟中获益良多。”
实际上,从欧洲撤出大量军队非常困难。美国法律目前规定,未经国会批准,不得将驻军人数削减至7.6万以下。
此外,随着美国从欧洲盟友那里撤走资金、部队和支持,它对这些盟友的影响力也会减弱。欧洲将优先考虑彼此之间的伙伴关系以及与其他值得信赖的盟友的合作,尤其是在国防和技术支出方面。
伦敦跨党派智库“防务与安全圈”主席诺埃尔·哈吉迈克尔表示:“归根结底,一个强大、可靠、有韧性、民主的欧洲符合美国的利益。美国可能在对俄西方联盟中实现其战略目标,但这也会促使欧洲:第一,将更多资金投入本国企业;第二,可能获得足够的信心,从而敢于持有不同意见。”
贝尔齐纳表示,从德国完全撤军对欧洲而言可能是生死攸关的问题。“如果美国在欧洲的军事存在崩溃,俄罗斯可能将其视为攻击北约国家的绿灯。但这种情况发生的可能性极小。”
哈吉迈克尔指出:“问题不在于撤军的数量,也不在于撤军的类型……关键在于外界认为美国在德国的参与度、承诺度和地面存在感都在降低。”
“毫无疑问,那些希望北约消亡或被削弱的对手们,将把这一决定视为又一个胜利,用以佐证美国正在转向远离欧洲,或美国不再对欧洲关系感兴趣的说法。”
他补充说:“这就像从北约这堵墙上抽走一块砖。如果你从墙上抽走足够多的砖,人们就会开始认为这堵墙很脆弱,可能倒塌。这是危险的。”
里斯表示,特朗普有可能进一步实施更严厉的削减,“因为这是惩罚欧洲人缺乏对伊战争支持的一种方式。”
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