中国从5月1日起接任联合国安理会轮值主席。当天记者会上，常驻代表傅聪说了一番耐人寻味的话。美国名义上是第一大会费分摊国，承担22%的份额。但他们没交钱，所以中国实际上排到了第一，美国现在拖欠的金额实在太大了，几乎让联合国没办法正常运转。
公开数据显示，截至2026年2月初，美国欠联合国的钱已经累计到46亿美元。这里面包括21.9亿美元的常规预算，占到全球各国欠款总额的95%以上。维和行动费用欠了24亿美元，联合国法庭的费用也欠了4360万美元。这些数字不是凭空产生的，是一年年累积下来的坏账。
2025年底，联合国未缴会费总额达到了15.68亿美元，比去年翻了一倍还多。秘书长古特雷斯直接用了“严峻”这个词来形容。如果收账情况没有根本性改善，2026年通过的项目预算根本没法全部执行到位，直接的影响是，联合国资金可能在7月份耗尽。这不是危言耸听，联合国官员已经公开表态了。
为了应对资金缺口，联合国不得不大幅压缩开支。2026年预算削减到了32.38亿美元，比2025年少了将近6亿美元，降幅达15.1%。这么一刀下去，首当其冲的是人员编制。原本计划1.38万个岗位，压缩到了不到1.16万。这意味着人权保障、人道救助、维和行动的核心能力都在打折扣。
有报道称，美国政府发了两份外交照会，列出了九项改革要求，当作补缴会费的前提条件。具体提了些什么呢？改革联合国养老金制度、取消部分高级官员和中层专业人士的长途商务舱出行、再砍掉一批高级职位、把部分长期运行且成效不佳的维和任务削减10%。
最离谱的是，这些条件里专门针对了中国。美方要求联合国阻止中国每年向秘书长办公室管理的基金提供资金，理由是所谓的“遏制中国影响力”。欠钱不还的人，反过来管人家怎么花钱，这逻辑怎么想都不对。会费是法定义务，不是市场上买东西讨价还价，哪有欠账的跟债主讲条件的道理？
古特雷斯对此回应得很干脆。4月30日他在纽约总部明确表示，缴纳会费是会员国的义务，具有强制性，不可谈判。这话说得很直接，这是宪章规定的，不是谁可以拿来交易的东西。
其实美国长期不交会费，根子上的问题是会费分摊比例的争议。联合国维和经费给美国定的分摊比例是27%，但美国国内早在1994年就通过法律，规定缴纳比例不得超过25%。这2个百分点的差距，几十年来卡在那里，形成了一个结构性的死结。
以前美国政府还会想办法补上，到了特朗普这一任，直接就不补了。美国的态度变成了，我们只是193个成员国之一，凭什么承担超过五分之一的常规预算和超过四分之一的维和经费？
但问题是，这个分摊比例本身就是根据支付能力算出来的。美国是全球第一大经济体，占22%的份额不是别人强加的，是联合国大会协商一致通过的。一边享受着安理会常任理事国的席位和否决权，一边拒绝履行相应的财务义务。
由于资金紧张，联合国计划裁撤大约25%的维和人员和特派团代表，总人数大约1.4万人。维和行动是联合国最核心的职能之一，裁掉这么多人，意味着许多冲突地区的监督和稳定工作会直接受影响。
欧洲方面也有不满。美国宣布从联合国的多个气候治理机构退出，包括联合国气候变化框架公约、政府间气候变化专门委员会。欧盟气候专员胡克斯特拉说这个决定令人遗憾，荷兰绿党议员则用了“鲁莽”和“有害”这样的词来形容。这不是哪个国家有意见，是跨大西洋联盟内部也看不下去了。
更显眼的风险在于投票权。根据联合国宪章第十九条，如果会员国拖欠的会费达到或超过前两年应缴总额，就会自动丧失联合国大会的投票权。
联合国发言人迪雅里克在1月份公开表示，美国如果继续拖欠，可能会在某个时候失去联大投票权。他还特意强调了一点，这不是秘书长的主观决定，是宪章写的，所有会员国共同认可的规则。言下之意，就算你是超级大国，也不能凌驾于规则之上。
当然，这条规定只适用于联大投票，不影响安理会常任理事国的席位和否决权。但如果连联大的投票权都被剥夺了，那美国在联合国的存在感会大打折扣，这个超级大国在多边体系里颜面何存？美国把联合国的财政消耗成了一个几乎空转的空壳子，却反过来拿欠费维权、拿退群退约当作政治筹码。
中国缴清会费的同时，也明确表达了改革诉求。在联合国大会第五委员会开幕式上，中方代表系统阐述了立场，挑战不只是钱不够，更是怎么把钱用好。
提高效率、厉行节约、减少形式主义和官僚主义，是多边机构财务健康的一个关键命题。预算安排要更加兼顾发展中国家的利益，资源配置和秘书处人员构成上应提升发展中国家代表性，增强透明度，加强审计和问责。这些要求不是临时起意，而是一贯主张。
傅聪在记者会上还谈到了另一个紧迫问题，美伊停火。他表示，中国担任轮值主席期间，将尽力推动地区局势降温，恢复霍尔木兹海峡通航。他说最紧迫的事情是保持停火，停火必须持续，双方需要有诚意的谈判，国际社会应该动员起来，发出反对恢复战斗的声音。
同时他对所谓“停火只是暂时性的、主张发起新一轮攻击”的言论表示深切担忧。这番话的背景是美方此前以“与伊朗有联系”为由制裁了多家中国企业，傅聪直接驳斥了这种毫无根据的指控。
不得不说，美国的会费拖欠和中国的足额缴清形成了强烈的对比。一个在拆台，一个在补台。美国试图以“退群”和“断供”重塑国际规则，另一边则在以实际行动支撑多边框架和全球治理。
联合国财政机制的改革声浪正在上升。但像联合国这种幅员如此广阔的多边组织，行政架构庞大、开支运作成本压力逐年高涨，主要就靠成员国的资金源源不断注入支撑。
对于美方以会费为要挟的这种长期不稳定的干扰操作，适当的联合国改革也迫在眉睫。但任何改革都应建立在尊重联合国宪章的基础上平稳推进，而不是以一家之力倒逼整顿、以欠款倒逼让步。
而且要看清楚，不是债务问题本身导致了这场信任危机，而是国际规则被政治化、义务问题被地缘掠夺化，才把联合国推到了今天这个境地。
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