关于加快规划建设关中城际铁路大环线的建议
王心桥
关中平原城市群作为我国西部地区重要的经济增长极，以西安为核心的关中地区肩负着引领西北地区高质量发展、深度融入共建“一带一路”、服务国家区域协调发展战略的重要使命。为完善区域综合交通运输体系、推动城市群一体化融合发展，现就加快规划建设关中城际铁路大环线，提出如下建议。
一、项目背景与战略意义
关中平原城市群是国家培育发展的重要城市群，构建高效便捷的城际轨道交通网络，是强化城市群核心引领能力、畅通区域要素流动、提升综合竞争力的基础支撑。早在2014年，国家发改委就批复《关中城市群城际铁路规划（2014-2020年）》，规划布局13条线路、总里程1484公里，明确提出打造以西安为中心的“辐射+环”状城际铁路网络，为关中地区城际轨道交通发展奠定了规划基础。相关学术研究与区域发展实践也充分印证，契合关中平原城市群“一轴一环三走廊”空间发展格局，建设覆盖全域、互联互通的城际铁路骨架网，是推动区域协同发展的必然路径。
但受地方政府资金筹措压力、防范化解地方政府债务风险等多重因素影响，2021年陕西省全域城际铁路项目建设全面暂停。截至目前，除西安北至机场城际铁路（现已并入西安地铁14号线）建成投用外，原规划批复的西安至韩城、阎良至机场、西安至法门寺、法门寺至机场4条骨干线路均处于建设停滞状态，区域城际轨道交通网络成型推进受阻。
与此同时，近年来关中城际铁路重启建设迎来诸多积极契机：2022年陕西轨道交通集团正式组建，全力统筹推进高铁、城际、市域（郊）、城市轨道交通“四网融合”发展，搭建了一体化建设运营的组织平台；2023年7月，关中城市群城际铁路网建设规划调整环境影响评价公示正式发布，标志着城际铁路规划优化、重启建设进入实质推进阶段，为关中城际铁路大环线规划建设提供了坚实的政策支撑与组织保障。
立足当前区域发展新形势、新机遇，建议在原有城际铁路规划基础上，统筹优化线路布局、整合既有资源，加快规划建设关中城际铁路大环线，打造贯通西安、咸阳、宝鸡、杨凌、渭南等城市群核心城市的环形快速客运通道，以此为抓手推动关中平原城市群一体化发展走深走实，助力西安都市圈“1小时通勤圈”全面落地，为区域高质量发展注入强劲交通动能。
二、规划建设现状与面临问题
（一）原规划实施概况
根据2014年国家发改委批复规划，关中城际铁路网远期规划总里程达1484公里，初期优先实施西安至铜川、西安至法门寺、法门寺至机场、西安北至机场、阎良至机场等5条线路，整体构建以宝鸡—西安—渭南为主轴、以西安为中心辐射全域的“V”型+环状线网结构。
2017年12月，西安至韩城、阎良至机场、西安至法门寺、法门寺至机场4条线路集中开工，项目总投资超700亿元，新建线路里程突破400公里，关中城际铁路建设进入实质施工阶段。2019年，西安北至机场城际铁路建成通车，成为区域内首条投用运营的城际铁路线路，后优化整合并入西安地铁14号线，有效衔接了西安主城区与西安咸阳国际机场。
（二）项目暂停与规划调整
2021年4月，陕西省发改委综合考量全省铁路建设整体布局、地方资金筹措能力及防范化解政府债务风险工作要求，正式暂停全省城际铁路项目建设，后续原规划方案结合发展实际进行重大优化调整：一是阎良至机场城际铁路未纳入新规划，其运输功能由西安地铁17号线、机场至富平市域铁路等相关市域铁路替代；二是西安至法门寺城际环线线路取消，北线调整为宝鸡至乾县城际铁路，南线调整为西安至眉县城际铁路；三是西安至韩城城际铁路优化线路走向，不再途经富平、阎良区域。
2023年7月，西安地铁官网发布《关中城市群城际铁路网建设规划调整环境影响评价信息一次公示》，明确规划建设阎良（富平）至机场、西法城际法门寺至绛帐段、西法城际眉县东至太白段3条线路，总里程约123.4公里，规划设置车站19座；同时将西安至眉县城际、西安至韩城城际列入“十四五”前期研究项目，计划“十五五”期间启动开工建设，关中城际铁路规划体系进一步优化完善。
（三）当前面临的主要问题
1. 线网布局完整性不足。新一轮规划调整后，线路布局仍以放射线、局部环线为主，缺乏贯通关中平原城市群全域的核心环形骨架，区域内各核心城市横向联通效率不高、联动性不足，难以支撑城市群一体化发展需求。
2. “四网融合”推进滞后。尽管陕西轨道交通集团已完成组建，但高铁、城际、市域（郊）、城市轨道交通四大轨道交通网络，在规划统筹、标准统一、运营协同等方面仍存在体制机制壁垒，一体化融合发展尚处于起步探索阶段。
3. 建设时序体系不清晰。除本次公示的3条线路外，其余规划城际铁路项目的启动时间、建设周期、推进节点均未明确，整体建设推进缺乏系统性、计划性安排，项目落地实施存在不确定性。
4. 资金保障压力依然突出。城际铁路项目投资规模大、回报周期长，传统投融资模式难以满足建设运营资金需求，如何创新投融资机制、有效吸引社会资本参与、破解资金瓶颈，仍是项目顺利推进的核心难题。
三、“关中城际铁路大环线”规划构想
（一）总体思路
紧扣关中平原城市群一体化发展、西安都市圈建设战略部署，以四网融合为核心发展理念，坚持“利用既有、盘活存量、优化增量、互联互通”原则，在充分整合利用既有高铁、普速铁路、规划城际线路的基础上，新建关键区段、改造升级联络线路，构建贯通关中平原城市群核心区域、串联各大核心城市与综合交通枢纽的城际铁路大环线，打造“环线+放射”复合型轨道交通网络，全面提升区域轨道交通通行效率。
（二）线路走向方案
建议关中城际铁路大环线统筹北环、西环、南环、东环四大区段，整合既有线路、规划线路与新建线路，实现全域闭环贯通，具体线路走向如下：
1.北环段（既有利用+新建延伸）：依托规划建设的阎良（富平）至机场城际铁路，向东延伸衔接西安至韩城城际铁路，打造串联渭北产业带的横向快速客运通道。
2.西环段（规划利用+提质改造）：依托规划建设的宝鸡至乾县城际铁路，结合既有陇海铁路部分区段提质改造，串联宝鸡、岐山、法门寺等重点节点城市与文旅板块。
3.南环段（新建为主+资源串联）：推进西安至眉县城际铁路建设，实施周至至户县联络线新建工程，串联秦岭北麓优质文旅资源，打造文旅融合特色交通廊道。
4.东环段（既有利用+新建衔接）：依托西安至韩城城际铁路、既有陇海铁路，优化衔接渭南、临潼、西安主城区，畅通西安东部轨道交通联络通道。
环线整体全长预计400-500公里，设计时速200公里/小时，预留250公里/小时提速条件，规划设置站点约30座，平均站间距控制在10-15公里，兼顾通勤效率与站点覆盖广度。
（三）项目功能定位
1. 打造都市圈通勤主通道。全面实现西安都市圈“1小时通勤”发展目标，高效满足西安主城区与周边区县、功能组团、重点城镇的日常通勤、商务出行、生活出行需求，拉近区域时空距离。
2. 搭建产业文旅联动纽带。串联渭北先进制造业走廊、关中高新技术产业带、秦岭北麓文旅资源带，推动交通线、产业线、文旅线深度融合，助力区域产城融合、文旅协同发展。
3. 强化综合枢纽衔接效能。无缝衔接西安咸阳国际机场、西安北站、新西安南站、西安东站等综合交通枢纽，实现航空、铁路、地铁等多种交通方式高效换乘，提升区域综合交通体系整体运行效率。
四、加快项目规划建设的具体建议
（一）抢抓机遇推动项目纳入各级规划
建议由省发改委会同陕西轨道交通集团，抢抓国家优化完善轨道交通网络、支持城市群都市圈发展政策机遇，在编制《西安都市圈多层次轨道交通规划》《陕西省“十五五”综合交通运输发展规划》过程中，将关中城际铁路大环线作为省级重大交通基础设施项目、区域轨道交通核心骨架工程予以明确；同时主动对接国家发改委、国铁集团，全力争取将项目纳入国家《中长期铁路网规划》修编内容、国家“十五五”铁路发展规划，提升项目战略层级。省市两级联动组建专项工作专班，加快推进项目前期研究、线站位方案论证等工作，尽快稳定项目建设方案。
（二）创新投融资模式破解资金瓶颈
1. 设立专项建设基金。整合省级财政专项资金、沿线市县土地出让收益、地方政府专项债等各类资金，设立关中城际铁路大环线建设专项基金，强化项目建设资金兜底保障。
2. 深化TOD综合开发。全面推广“铁路+土地综合开发”模式，统筹规划环线站点周边土地开发，将站点及周边商业、住宅、配套设施开发收益，专项用于铁路建设与运营维护。
3. 拓宽社会资本引入渠道。积极探索PPP模式、基础设施REITs、政策性金融工具等多元化投融资方式，精准对接保险资金、产业资本、社会资本，吸引各类资本参与项目投资、建设、运营。
4. 争取上级资金支持。主动对接国家部委，全力争取中央预算内投资、国家车购税资金等政策性资金支持，最大限度缓解地方财政资金压力。
（三）统筹推进四网融合实现一体化运营
充分发挥陕西轨道交通集团统筹协调主体作用，着力打破国铁、城际、市域（郊）、地铁之间的体制机制壁垒，全方位推进“四网融合”：一是规划融合，统筹大环线与徐兰、西成、银西等国家高铁网、西安地铁运营及在建线路规划布局，实现线路无缝衔接、枢纽高效互通；二是标准融合，统一轨道交通信号制式、供电标准、票务系统、安检规范，实现区域轨道交通“一票通达、安检互认、换乘无障碍”；三是运营融合，探索城际铁路与市域（郊）铁路贯通运营模式，优化车辆调度、班次安排，提升车辆利用效率与客运服务水平。
（四）坚持分步实施有序推进项目建设
遵循“急需先行、分段建设、闭环贯通、提质增效”原则，分三个阶段稳步推进项目实施：
1. 近期启动阶段（2025-2027年）：优先推进规划成熟、需求迫切的阎良（富平）至机场段、西眉城际眉县至太白段建设，率先成型北环、南环基础线路，打通区域关键联络通道。
2. 中期贯通阶段（2028-2030年）：加快建设宝鸡至乾县城际、西安至韩城城际、周至至户县联络线，推进环线各区段衔接贯通，实现大环线基本闭环运行。
3. 远期完善阶段（2031-2035年）：完善环线支线、联络线配套建设，优化站点布局与覆盖范围，提升线路运营标准与服务质量，实现环线全线高效、高标准运营。
（五）建立省部联动统筹协调机制
建议由省政府牵头，对接国家发改委、国铁集团，建立关中城际铁路建设省部联席会议机制，明确联席会议职责与议事规则，定期召开专题会议，协调解决项目规划审批、建设标准确定、线路接轨方案、运营主体界定、资金统筹保障等关键问题，打通项目推进各环节堵点难点，为项目顺利规划、加快建设、高效运营提供坚实机制保障。
加快规划建设关中城际铁路大环线，是深入落实《关中平原城市群发展规划》《西安都市圈发展规划》的关键举措，也是完善区域综合交通体系、构建西安都市圈1小时通勤圈、促进区域产业协同与文旅融合、推动城乡统筹发展的重大民生工程、战略工程。当前，正值城际铁路项目重启优化、加快推进的关键窗口期，建议省级层面抢抓政策机遇、强化高位统筹、全力攻坚推进，推动这一关乎关中地区长远发展的重大基础设施项目早日落地见效、惠及民生，为关中平原城市群打造西部高质量发展重要增长极提供坚实交通保障。（2026年5月4日）
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