随着前不久《西安市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）中关于开发区改革方案或方向的披露，尤其是“曲江新区深化管理机制改革”议题的确立，一股唱衰开发区的舆论甚嚣尘上。诸如“开发区的黄昏到了”这类标题，更是极大地吸引了大众的眼球。

除了曲江新区的改革方案渐趋明朗之外，有关西咸新区的负面猜测与说法也不胫而走。众所周知，自40年前我国开启改革开放征程以来，虽并非一帆风顺、高歌猛进至今，但也取得了令人瞩目的成就。而且，改革始终在路上，从未有过片刻停歇，已然成为一个永恒的主题。

对于当下全国各地自上而下开展的各式各样的开发区改革而言，这实在是再正常不过的现象。

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当然，谈及开发区改革，西咸新区自然也无法置身事外。然而，究竟该如何推进改革呢？实际上，《纲要》中已阐述得十分明晰，本公号此前也曾推文《一把钥匙开一把锁：从曲江新区转型文旅集团，试看西咸新区改革的下步走向 》对此进行解读。

不过，这仅仅是从微观层面开展的改革，也就是从西咸新区的体制、机制着手，进行更为细致的优化与完善，从而更好地推动西安 - 咸阳一体化的深入发展与创新。

众所周知，西咸新区实则是西安 - 咸阳一体化的结晶，在西安 - 咸阳一体化二十五年有余的进程中，持续经历着变革、发展、进步与优化。

从西安 - 咸阳一体化初始阶段，两市如同“自由恋爱”般各自为政、独立发展；到西咸新区初步形成，以市级层面主导建设；再到国家级西咸新区获批成立，由省级层面统筹推进；而后西咸新区开始托管地方性社会事务，并交由西安代管；直至如今，西安市全面代管西咸新区直管区。

每一步的迈进都饱含着探索的艰辛与挑战，每一步在付出不菲代价的同时，也为民众、为社会带来了无限的希望。

从宏观视角审视，此次改革并非旨在削弱西咸新区，而是要对其进行更深入的强化与拓展，从而为西安 - 咸阳一体化发展在“十五五”期间实现真正的腾飞提供有力支撑。

换言之，西安 - 咸阳一体化发展的核心要义在于西咸新区的发展，这一论断是由西咸新区规划范围的地域属性与地缘特质所决定的。

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行文至此，不妨将目光投向4月29日召开的西安—咸阳一体化发展推进会议，于其中探寻问题的答案。

在这场令人感觉极为罕见的两市党政4名主要领导悉数参加并发表讲话的会议上，西安市长叶牛平说，持续深化跨行政区协同发展体制改革，更大力度凸显西咸新区纽带作用和缝合功能，进一步扩大规划衔接……

紧接着就是咸阳市委书记冷劲松表示，我们将与西安、西咸新区秉持同城理念、凝聚发展合力，以重大项目、重大政策、重大平台、重大改革事项为载体和抓手……

从上述两位领导的发言或讲话中，真的不难看出西咸新区在西安-咸阳一体化发展中的重要。而且以我看来，西咸新区在西安-咸阳一体化发展中应该处于重中之重的物理和地域、地缘地位，绝不可能在这轮改革中予以弱化或淡化。

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唯有先妥善处理好西咸新区的各项事务，方有资格谈及西安 - 咸阳一体化发展。否则，一切皆如无源之水，沦为毫无根据的虚妄之谈。长此以往，最终必将辜负“领袖嘱托的政治任务、服务国家战略的使命担当”。