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施工方送审结算时，自己报的工程量比实际完成的要少。很多人第一反应可能是——“那当然按实际的给呀，活都干了还能让人亏了？”但当你真正站在造价审计的角度，这个问题远比想象中要微妙。

我们先跳出“按实结算”的惯性思维。一个关键前提是：结算依据什么？合同约定的计价方式是什么？如果是固定总价合同，工程量清单通常被视为“参考”，施工单位报少了，往往意味着他自行承担了这部分风险，审定时一般不轻易调增。除非合同明确写了“按实调整”，或者这个漏报属于变更、签证范围。

而如果是固定单价合同，理论上工程量按实计量，但“实”怎么定义，才是核心。很多人以为“实”就是现场实际完成的数，但其实审计认的“实”，是符合图纸、变更、规范、验收记录且资料闭环的合格工作量。如果施工单位报送时漏了，但资料齐全、事实清晰，那审计大概率会补上去。可一旦资料不闭合——比如隐蔽记录缺失、影像模糊、验收单没签——哪怕现场确实做了，审计也可能因为“依据不足”不予增加。

但这还不是最重要的地方。更值得思考的角度是：施工单位自己为什么报少了？

从造价博弈的角度看，送审结算是一个策略性行为。报少，不全是因为粗心。有时候是过程资料没跟上，只能先按有依据的部分报；有时候是故意压低总价，让初审顺利通过，后期用变更、索赔再找补；还有一种情况——不平衡报价的后遗症，某些单价亏钱的子目，施工方巴不得不算进去，转而从其他项目里“找回来”。如果你不了解他前期的报价策略，只看这一次报送，就很容易误判。

所以，回到最初的问题：结算时是否按实际工程量增加？答案不应该是简单的“是”或“否”，而是看三个层次：

1. 合同是否有调增依据（约定按实、变更指令、签证确认）；

2. 施工方是否能提供闭合、合规的证明材料；

3. 这个“少报”究竟是无意漏算，还是策略性放弃。

如果是第三种情况，审计方强行给他补上，反而可能破坏合同双方的博弈平衡，也未必符合施工方真实意图。

最后说一点很现实的话：在造价审核中，“公平”不等于“按实际发生”。更准确的表述是“按约定认定的实际发生”。图纸没改、条件没变、指令没下，施工方自己疏忽报少了，从规则角度，审计没有义务替他纠偏。这不是冷血，而是维护清单报价的严肃性。否则，所有不平衡报价、所有低单价子目，结算时都能以“实际做得多”为由上调，那招标和签约的意义何在？

所以，遇到施工单位报少量，不妨先停下来问一句：他为什么少报？然后回到合同和资料里找答案。这才是造价人应有的专业本能，而不是下意识地“该补”。