浅谈地名事业的前途在教育|国民|地名事业|地名学|地理|教育|科学|行政区划

江西地名研究

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一、教育是知识继承的捷径

“科学技术是第一生产力”的论断，道破了“教育”是人类文明社会发展的主动力这一普遍真理。人类社会的每个领域的每一项进展，甚至一个微小的进步，都源于知识的火花。没有前人知识的铺垫，没有前人理论的指导，就不可能有人类对客观世界认识的一个又一个的突破和飞跃，因而也就不可能会有事业的发展。因此，人类社会的每一个领域都离不开与其相关的知识；必须重视知识，以知识求生存，以知识求发展。

知识来源于实践。但是，每一个人所具备的知识不可能都得来自亲身的经历，都要从自身的经验教训中汲取；而其主要的，或大量的知识，却是来自于前人或别人积累的经验与教训，尤其当处于必然王国阶段，更是如此；若要想从必然王国走向自由王国，首先就得继承前人或先行者在实践中创立的知识，通过接收他人对客观世界的认识，来了解，熟悉和掌握客观世界的内在规律，并用于迎接面临的客观世界的各种挑战，在迎战的实践中，有意识的科学地积累经验和汲取教训，发现规律，将感性认识上升为理性认识，即得到直接知识。一个人，一旦在某一个领域的直接知识增加到相当丰富的程度，并构成了一个完整的系统时，则他在这个领域里就进人了自由王国。降生婴儿的啼哭、吃奶和梦笑等行为，皆属于人之本能的表现，绝非是某种知识的火花。而要使每个人能够在青春之际就可以应付客观世界的挑战，乃至征服客观世界，则就必须给他一个由必然王国快速进入自由王国的基础或条件，国民教育的作用和意义也就在于此。国民教育可以使前人的知识能够系统地、高效地、一代代地传授给后人，使后人能够在短暂的几年或十几年的时间内就可以领略到人类文明数千年历史长河里的繁花似锦。由此可见，人类社会事业的存在和发展须臾不可离开教育。

二、地名教育的必要性

地名事业是人类社会事业的一个组成部分，与国家的兴衰和存亡，与人们的生产和生活息息相关，因此做好地名工作对人类社会的发展关系重大。鉴于地名是由人这个主体对客体——地理实体作用而产生的一种社会现象，是人类社会发展到一定阶段的产物；地名在它产生、发展和演变的历史长河中，受到政治、经济、军事、科学、民族、民俗、社会、语言、文化、宗教信仰乃至心理等多方面的深刻影响，因而包含着很多重要特性，地名有着独特的区别性和稳定性、鲜明的民族性和政治性、严谨的科学性、固有的历史性、难免的方言性和区域性，以及必然的社会性等特性；作为综合研究地名的起源、语义、语音结构、分布、演变及其应用的地名学，则与地学、史学、语言学、人类学、民族学、民俗学、法学、管理学、美学、社会学、行政区划学、系统论、控制论、概率论、信息系统，以及军事、经济和宗教等各个方面均有着密切联系；在实施地名管理和应用中，涉及地名的命名更名原则、采用的语源方式、正音正字法和履行的法定程序等地名标准化的各项规定和要求，以及地名译写和地名图书的编纂出版等知识，因此，地名知识具有文理渗透、多学科交叉的综合性的多元结构，地名管理工作是一项政策性、科学性和技术性很强的工作。从而地名事业的生存和发展，必须依赖于教育来系统地、大量地继承前人的知识，否则是很难奏效的。

首先，从地名用户来讲，虽然我国从夏朝官方就开始管理地名了，继之兴起对地名的研究，历代留下了浩如烟海的地名研究文献资料和成果；但是，作为国家来讲，一直未曾有组织、有计划地开展过地名管理工作，历代对地名的研究均属于少数文人学士束之高阁的兴趣之作，未能走进寻常百姓家，加之国家从未将地名列人国民教育，致使全民匮乏地名知识，缺少地名意识，因而在地名的命名和实际应用中存在着严重的混乱现象。这种局面若不从教育人手，让民众从日常生活中悟出亟待改变这种状况的道理，可以说是极难扭转的。中国地名委员会成立后，通过全国地名普查、地名补查与资料更新，对地名进行了标准化处理；各省市县成立地名管理机构，开展了一系列地名管理工作，使地名的混乱局面有了根本性的好转，不过全民的地名意识淡薄的局面仍然未能得到根本改变，表现为各阶层的人对地名的重要性，对地名管理工作的必要性，普遍缺乏认识，有一种代表性的言论是：“地名不过只是个名字嘛，叫阿猫、阿狗还不是都一样，有什么可研究的，哪里有那么多的事情要做嘛，”另外，当前各级地名管理机构的设置、人员和经费的编制、地名管理干部的工作安排等方面所遇到的困难，甚至冷落的境遇，同样也反映了这一实质性的问题。照此下去，已取得的地名标准化成果是很难得到巩固的。对于这个问题的解决，不是靠行政命令所能奏效的，治本的出路仍在教育，通过地名的教育，提高全民的地名意识，促成自觉行动。

其次，从地名管理工作本身来讲，普遍存在着地名管理干部的知识结构、业务素质与地名管理工作不够适应的矛盾。产生这个矛盾的主要原因仍是有史以来，地名教育在国民教育中无一席之地，既无基础教育，又无专业教育。现在从事地名管理工作的同志都是从其他部门或岗位转过来的，虽然在地名管理工作的实践中得到锻炼和提高，增长了才干，其中有一部分已经成为地名的行家里手，有的成为地名专家；但从整体上讲，地名管理干部的知识面较窄，综合分析和从事理论研究的能力不强，这个矛盾是很突出的。因此仍迫切需要通过各种形式的地名教育，尽快培养出具有多元地名知识结构的专门人材，以便从根本上改变这种局面，并以高效的地名管理工作业绩，改变人们的传统观念，赢得社会的承认和支持，为地名事业的生存和发展开创坦途。

三、地名教育系统结构

鉴于上述地名领域存在的问题，地名的教育不是限于某一方面的补缺，而是涉及全社会和各个层次：因而决定了地名教育系统的构架呈全方位多层次结构。按照教育对象和培养目标的不同，地名教育这个系统分为启蒙教育、普及教育、培训教育、准专业教育、专业教育和开拓教育等6个子系统。每一个子系统即为一个特定的教育层次，并由特定的教育对象、教育内容、教育方式、教育条件（即办学所需的人、财、物）。培养目标等因子组成。抓地名教育，只有从这6个子系统去全面安排，才能保证其不留死角，既有广度；又有深度，稳步地发展。

1.启蒙教育子系统

鉴于地名在每个人的日常生活中是一日都不可缺少的一种交往工具，地名知识就成为人类知识库的一个必要的组成部分，因而地名知识即成为每个人必备的知识之一。地名知识的增长是与全民的文化水准的提高成比例的，因此要提高全民的地名意识，首先就需要把地名教育列人国家普及基础教育的系列，利用中小学的教学条件，以中小学生为教育对象，使全民在接受启蒙教育时期，就开始得到地名基础知识的教育，使之对地名及其管理有个明确概念，初步掌握正确使用地名的方法。其具体做法是在小学的常识课或地理课程里增加一章，结合乡土地理教育讲授地名的基本概念、地名的作用、使用标准地名的意义，以及如何正确使用地名等内容；对中学生，可以在地理课程里专辟一章，讲授地名的产生、演变、命名方式、地名标准化的意义、地名命名更名的基本原则和审批程序、地名管理的必要性、地名管理的基本任务和法律地位等基础知识。

2.普及教育子系统

在使用地名的社会成员中，除中小学里的青少年外，就是处于社会各阶层各行各业的成年人。从目前来看，这部分人均未受到过地名的启蒙教育，即使在今后，也仍然有接受启蒙教育程度的差异。这部分人的地名知识水平如何，对地名的命名更名，对推广和维护地名标准化，减少地名种种混乱现象会产生直接影响，因此社会上的成年人始终是地名教育工作不容忽视的重要对象。但是在目前，可以说还没有列入考虑范围，其具体实施就更不用说了。对这部分人除了要补启蒙教育的有关内容外，要着重加强地名命名更名原则和地名管理法规方面的教育，使他们都知道地名命名更名既有科学问题，又有政治问题，不可以随意行事，一定要履行法定手续；地名也不可以随意书写，一定要符合标准化的要求。在当前改革开放的大潮中，有少数人热到几乎晕头转向了，他们为了引进外资和国外先进科学技术，不惜一切代价，有时甚至连“祖国”都置之度外了，对外商，不仅在经济上作出让步，给予种种优惠，而且还别出心裁地用地名来迁就外商，以示“够朋友”，竟然有人要以外国的人名、城市名或国名，对开发区内的道路或片区进行命名，竟不知这是一个关系到国家领土主权和民族尊严的极其严肃的政治原则问题。这种情况的出现，充分说明两点，一是成年人对地名知识匮乏程度之大，二是加强地名普及教育之重要。鉴于成年人均工作在各条战线上，具有分散不易集中、无固定学习时间、主要精力在于工作等特点，组织实施教育的方式和条件应该有别于启蒙教育子系统，对成年人进行地名普及教育宜采取成年人通常接收信息的方式和所使用的条件，这就是利用社会上传播新闻的主要介质——报纸这一阵地。各级各地地名管理机构利用地名领导机构——地名委员会的组织制度，与当地的各种报社建立固定关系，两家紧密配合，由报社充当义务教员，在报纸头版右上角或其他较显目的版面辟一地名专栏进行系列报导或讲座，每期一则，以300字左右的短小精悍文章阐述某一专题，对地名命名更名原则和有关法规的宣传，要不厌其烦，反复宣传，以一年为一个循环周期，年复一年地进行报导，若一地有数家报纸，则各家刊登的内容在时间的先后上予以错开，这样既保证了最大的覆盖度和重叠度，又避免给人重复感；不宜采取按专题分工报导办法，因为那样做，一户人家若只订阅某一种报纸，则这一家人只能接受到某一专题的教育，这样不免会出现死角，而且亦大大降低了覆盖度和重叠度，难以实现普及到每一个人和每个人均能够自觉地正确运用地名的目标。此外，在农村和城乡结合部，还可以利用墙报这简易的宣传阵地，转载报纸上刊发的内容，以弥补因不订阅报纸而造成的空缺。这种普及教育的形式，既可以体现自觉接受的宽松气氛，又能够以覆盖度、重叠度和周期性蕴含着某种程度的强制性，这种强制性是任何事物在由必然王国进人自由王国时所必不可少的，问题在于如何巧妙地施加这种强制性，以达到潜移默化的效果。

3.培训教育子系统

培训教育主要是层层分期分批地组织在职地名管理干部进行短期或专题培训班，由国家或省、市、县地名管理机构的领导和有丰富实践经验的同志担任教员，结合地名管理工作中所遇到的实际问题，讲授一些地名基础知识、地名标准化、地名汉字译写、地名命名更名、地名管理方法等内容，因受教育者本身就是在地名管理工作第一线的同志，已有一定的工作经验，只是不很丰富，通过培训，很快使其感性知识上升为理性知识，使其经验更成熟更丰富。这种教育的显著特点是教员和学员，心心相通，因而见效快，能够收到在短期内改善全国在职地名管理干部业务素质，提高地名管理工作质量的效果，因此在整个地名教育系统中占有重要地位。这种方法为联合国地名专家组支援发展中国家和地区开展地名标准化工作所采用，在我国现已经举办过多次，今后应坚持办下去。

4.专业教育子系统

地名的专业教育是指利用综合性高等院校的办学条件开办本科的地名学专业，招收高中毕业生，依据地名学是一门文理渗透、多学科交叉边缘学科的属性，采取宽厚基础、文理渗透办法，以多学科综合配置的方式设置课程，进行高层次的系统教育，使学生具有坚实的地学和史学基础，一定的语言与文字功底，掌握地名学基本理论、地名管理基本技能和现代化新技术，可以胜任地名现代化管理和地名学理论研究工作的高层次专门人材，以造就出一批地名学的理论队伍和地名管理工作的中坚力量。

5.准专业教育子系统

地名的准专业教育，即指依托于高等院校本科地名学专业的教学条件和师资力量，采取2年大专或3年函授大专形式，对地名管理工作岗位上的未曾经过专业培养的年轻干部进行较系统的、基础稍宽的专业教育，以期在较短时间内大幅度地提高地名管理干部的业务素质，把年轻的地名管理工作干部培养成一支具有一定基础理论，有较强的分析问题和解决问题能力专家型队伍，从而在整体上将我国的地名事业推向新的高度，上一个新的台阶。

6.开拓教育子系统

地名开拓教育就是培养地名学领域开拓型人材的教育，即研究生教育。地名学研究生教育是整个地名教育系统结构中的最高层次。对一个国家来说，它的科学技术水平很大程度上取决于这个国家高级专门人材的数量；而一个国家高级专门人材的培养能力，就成为衡量这个国家科学技术发展水平的一个重要标志；对于一个学科来讲，情况亦是如此。要促进地名学这门边缘学科向高精尖目标发展，攀登世界地名学之巅，就必须重视研究生培养。在实现本科教育的基础上，积极创造条件，吸收具有地学、史学、语言学、社会学学科基础的业务干部、地名学本科或同等学历的毕业生进行研究生级的知识扩充和提高，开展跨学科和地名学前沿问题的研究，使他们的知识结构达到多元化高层次的境地，以适应地名学理论研究的需要，使地名学理论研究能够如虎添翼，取得迅猛发展，结出新的硕果。在研究生教育上，同样需要采取多种形式和多层次的培养。可以招收在校攻读的研究生，亦可以招收在职函授的研究生，在培养硕士研究生的基础上，逐步过渡到培养博士研究生。

上述地名的启蒙教育、普及教育、培训教育、准专业教育、专业教育和开拓教育，是一个相辅相成的统一整体，缺一就将无法奏效。只有这6个子系统的同步发展，我们才能取得全民地名意识的显著提高，才可造就出多层次的一批又一批的高级地名学人材，促使地名学向纵横发展，使我国的地名事业永远保持雄厚的实力和旺盛的发展势头。

四、地名教育实施要点

鉴于我国地名管理工作系统的建立才十几年，百废待兴。中国地名委员会虽然将地名教育提到了议事日程，开办了多种培训班；但是从整体上讲，仍显得不够，全国各地发展也不平衡。为使地名教育工作能够卓有成效，应该着重抓好以下几点：

1.领导重视

加强领导是开展任何工作的先决条件，地名教育工作同样也离不开组织领导。加强地名教育的组织领导，首先是各级地名委员会的负责人，即省市县分管地名管理工作的领导要将地名教育提高到科学技术是第一生产力的高度来认识，真正做到“兵马未到，粮草先行”，把地名教育放到做好地名管理工作的优先地位来考虑，从各个方面给予支持和保证。在我们社会主义国家，领导是具有一定威信的，每项工作开展起来尽管可能会有这个困难、那个困难，但是只要领导一重视，什么困难就都不存在了。因此，可以说领导重视与否，是某项工作成败的关键。毋庸置疑，要使地名教育工作能够卓有成效，必须要取得各级领导的重视。如何才能够使各级领导重视地名教育呢，看来主要靠地名管理干部，特别是地名办公室的领导干部，以求实的精神和出色的地名管理工作成果，反复向领导宣传，以求得他们的切实理解，使他们明白事业的发展，教育必须先行。

2.组织落实

在领导重视的情况下，我们还要做到组织措施紧紧跟上。如果各级地名管理机构没有人具体地抓这件事，同样也不会出效果。为此，建议在中国地名学研究会里设置地名教育专业委员会，负责地名教育系统的运作，协调和推动各子系统的运行；下设6个工作组，分别负责各个子系统的运作。各省级地名办公室内设一个地名教育组，具体负责全省和各子系统的地名教育工作。市与县地名办公室要将地名教育工作列为日常工作之一，要常抓不懈。

3.经费落实

教育是智力投资的一种社会公益行为，不投资就不会有教育；没有教育，社会就不会有进步，事业就不可能有所发展，这已成为众人皆知的常识问题。但是，根据这几年开展教育工作的情况，仍有不少人，不愿意或不想在这方面花钱，进行智力投资，致使一部分年轻的低薪地名管理干部无力接受有关的地名教育，提高业务素质。在市场经济的大潮中，教育部门也进入了商品市场，将逐年扩大委培生和自费生的招生比例。这就要求各级地名管理机构给予智力投资，否则专业教育与准专业教育子系统就无法正常运作了。专业教育犹如一个工厂，工厂无原料，就出不了产品；工厂无销售市场，有产品也销售不出去，其结果必然是工厂停产或改产。一个工厂业经改产，要恢复则就十分困难了。现在所有的专业教育都存在着这种局面出现的可能性，地名的专业教育也不例外。这种局面一旦降临，其前景必然是后继乏人，事业也就无望兴旺发达。因此，各级地名管理机构要眼光放远些，在智力上要舍得投资，要将各项地名教育经费列人每年的财政预算中去，给予保证。

4.动员各行各业上下齐抓共管

地名教育各系统运作的负责者，虽然总系统是中国地名委员会和地名学研究会，启蒙教育子系统是中小学教育部门，普及和培训教育子系统是各级地名管理机构、专业与准专业、开拓教育子系统是有关的高校；但是其配合者，则涉及到社会上的各行各业，各个阶层。地名学研究会可以通过如向中小学及其他领域扩大会员面等一切渠道，将各方面力量都动员起来，使全社会都来热情关心，积极支持和实施这一浩大的地名教育系统工程。各行各业，上上下下，齐抓共管，坚持下去，定会奏效。迎来的必将是全民地名意识的大提高，地名事业的人材济济，地名管理和地名学理论研究水准跃居世界之巅的一种兴旺发达的景象。

作者：马永立

来源：《马永立学术文集》第654—661页

选稿：江西地名研究小组

编辑：汪鸿琴